文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会(huì)议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔(gé)一年零(líng)四(sì)个月之后，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极(jí)部署，对(duì)社会各界的关切都做了积(jī)极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路等领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特(tè)大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济(jì)工作思路(lù)已(yǐ)经发生了大变(biàn)化(huà)。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会(huì)议(yì)向市(shì)场释(shì)放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一(yī)个整(zhěng)体印象是会(huì)议精神超出市场预期。每年4月份(fèn)的(de)政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。今年4月的政(zhèng)治局会(huì)议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的呵护和支持，既(jì)好于往年(nián)同期，也超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个(gè)月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去年(nián)底疫情防控政(zhèng)策优化至(zhì)今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国(guó)疫(yì)情防控(kòng)取得重大(dà)决(jué)定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢(huī)复(fù)常态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都体现出经(jīng)济社会常态化运行中的(de)强大修复动能。“三重压(yā)力(lì)”得到缓解，反映(yìng)了疫(yì)后中(zhōng)国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能(néng)减弱的担(dān)忧(yōu)。4月会议对(duì)经济面临问(wèn)题的定性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的(de)定性看(kàn)，经济(jì)内生动(dòng)力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度可能不(bù)但不(bù)会减弱，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键所在”。会议提出(chū)“四(sì)个持续(xù)”，即“推动经济(jì)运(yùn)行持续好转、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还提到(dào)一个(gè)词“乘势而(ér)上”，表明(míng)我们(men)不(bù)会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都(dōu)做了积(jī)极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能(néng)源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好(hǎo)。俩人与两人的区别用哪个合适，小俩口还是小两口strong>

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明(míng)，对(duì)新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都(dōu)是新能源产业(yè)相对的短板，也(yě)有望是未来重点(diǎn)发力的(de)方向。

　　——人工智能(néng)。会议(yì)提出“要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造(zào)创新(xīn)生(shēng)态，重视防(fáng)范(fàn)风险”。首提人工智(zhì)能，市场热度(dù)较(jiào)高的(de)方向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳(wěn)方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会(huì)议提(tí)出“要推动(dòng)平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对(duì)平(píng)台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国(guó)际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道(dào)增(zēng)加城乡居(jū)民收入(rù)，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文化旅游等(děng)服(fú)务消费(fèi)”。今年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精神是(shì)继续呵(hē)护和(hé)促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资。会议提(tí)出“要发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政(zhèng)策激励的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资(zī)”。今(jīn)年一季度，民间投(tóu)资(zī)累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固(gù)定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍(réng)是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱(ruò)环(huán)节(jié)。这次会议专门提出“有效(xiào)带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提出“要把吸引外商(shāng)投(tóu)资(zī)放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有条件的(de)自贸(mào)试验区(qū)和(hé)自(zì)由(yóu)贸易港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立(lì)21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放(fàng)和(hé)合作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积(jī)极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能带(dài)来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国(guó)务院(yuàn)关于(yú)调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的(de)城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平(píng)急两用”设施(shī)指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发(fā)展和安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建(jiàn)设改造一(yī)批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗(liáo)服务点等。21个(gè)超大(dà)特大城市的城中(zhōng)村改造和“平急两用”设施(shī)建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体固定(dìng)资产投资，都有望带(dài)来(lái)新的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路已(yǐ)经发生了大变化(huà)。过去(qù)几年很(hěn)多政策，如疫情防(fáng)控、房地产调(diào)控、打击资本(běn)无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得(dé)了(le)重(zhòng)大(dà)成效，但客观上也一定程度(dù)上(shàng)影响了市(shì)场的预期(qī)。此前，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性(xìng)政(zhèng)策，从这次4月份会议看(kàn)，这个要求(qiú)已经落到了(le)实处，没有收缩(suō)性政策，各项政(zhèng)策都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了全国(guó)人民的大(dà)力点赞(zàn)，大家都看到了(le)淄博市政府在搞好(hǎo)营(yíng)商环境(jìng)、促进经济增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局(jú)会议看，淄(zī)博市政府可能(néng)只(zhǐ)是一个缩(suō)影，整体经(jīng)济工作思路都在发生大(dà)变化(huà)，为市场主体做好服务(wù)，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召(zhào)开会议(yì)，分析研究(jiū)当前(qián)经(jīng)济形势和经济(jì)工(gōng)作。中共中(zhōng)央总书记习(xí)近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了(le)此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志为(wèi)核心的党中央(yāng)坚强领导下，各地区各部门更(gèng)好统筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会(huì)发展，更好(hǎo)统筹发(fā)展和安全，我国疫(yì)情防(fáng)控(kòng)取得重大决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制(zhì)中心流行(xíng)病学(xué)首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠(guān)病(bìng)毒(dú)在未来出现地方性流行(xíng)或者散发可(kě)能性(xìng)比较(jiào)大，再出现较大(dà)规(guī)模(mó)流行(xíng)的可能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会(huì)全面(miàn)恢复常(cháng)态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体(tǐ)现出(chū)经济社会常态(tài)化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠(kào)前协(xié)同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长(zhǎng)好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升向好态势，经济运行实(shí)现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议上(shàng)。时隔一年零(líng)四个月之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的(de)，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍(réng)需要(yào)克服(fú)不(bù)少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是对当前(qián)经济中面临的问(wèn)题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么(me)样的(de)对(duì)策，对问题的定性非(fēi)常重要(yào)。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲(chōng俩人与两人的区别用哪个合适，小俩口还是小两口)淡(dàn)了(le)市场的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深入(rù)开(kāi)展学(xué)习贯彻(chè)习近平新(xīn)时代中国特色社会(huì)主义思(sī)想主题教育(yù)，认真(zhēn)落实中央经济(jì)工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整(zhěng)、准确(què)、全面(miàn)贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格(gé)局，全(quán)面深化改革开放(fàng)，把发(fā)挥政(zhèng)策效(xiào)力和激发(fā)经营主体活(huó)力结合起来，形(xíng)成推(tuī)动高质量发(fā)展的强大(dà)动(dòng)力，统筹(chóu)推(tuī)动(dòng)经济运(yùn)行(xíng)持(chí)续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预(yù)期(qī)持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四个“持(chí)续(xù)”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上（这个词(cí)表明(míng)我(wǒ)们不会因为一季度经济(jì)的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济(jì)实现质的有效提(tí)升和(hé)量的(de)合(hé)理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议(yì)指出(chū)，要加快建设(shè)以实体经济为支撑的现代化(huà)产业体(tǐ)系，既要逆(nì)势而上(shàng)，在短板领域(yù)加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基(jī)，培(péi)育壮大(dà)新动能（或利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽(qì)车发(fā)展优(yōu)势，加(jiā)快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施(shī)建设和配套(tào)电(diàn)网改造（对新能(néng)源产业的扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也(yě)是未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度极(jí)高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调(diào)，恢复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持(chí)续(xù)回升向好的(de)关键所在。积极的财(cái)政政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精(jīng)准有力，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠(qú)道增加(jiā)城乡居民(mín)收(shōu)入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精神是继(jì)续(xù)呵护(hù)和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政(zhèng)策激(jī)励的(de)引导作用，有效带动激发(fā)民间投资（今年(nián)一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门(mén)提出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制(zhì)企业公平竞争、共(gòng)同发展的法律(lǜ)法(fǎ)规障碍和隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提振经营主体信心，帮(bāng)助企业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩(gǒng)固和发(fā)展公(gōng)有制经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持(chí)和引导非公有制(zhì)经(jīng)济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于(yú)进一步解决民营企业(yè)信心和(hé)元气不足问题(tí)）。各类企业(yè)都要依法合规(guī)经营。要下决(jué)心从根本上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创新。（对平台企业(yè)的支(zhī)持(chí)力(lì)度(dù)进(jìn)一(yī)步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面(miàn)深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落实(shí)党(dǎng)和国家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进(jìn)国家治理体(tǐ)系和治理能(néng)力(lì)现代化。要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自(zì)贸试验区(qū)及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中小银行、保险和(hé)信托机构改(gǎi)革(gé)化险工作。要(yào)坚持房子是用来(lái)住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施策，支持刚(gāng)性和(hé)改善性住房(fáng)需求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保稳定工(gōng)作，促进(jìn)房地(dì)产市(shì)场平稳健康(kāng)发展，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大(dà)城(chéng)市（《国(guó)务院关于调整城市规(guī)模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大(dà)城市(shì)的(de)城中村改造，可能(néng)会给(gěi)房地产带来新的增长点，有利于房地(dì)产市场实现平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设(shè)施(shī)建设（“平(píng)急两用”设施(shī)指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公共突(tū)发事件时(shí)可立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急(jí)能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市(shì)山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大(dà)城市(shì)发(fā)展(zhǎn)和安全。建设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批(pī)应急医疗(liáo)服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划(huà)建设保障(zhàng)性(xìng)住房。要加(jiā)强地方政(zhèng)府债务管(guǎn)理(lǐ)，严(yán)控(kòng)新(xīn)增隐性债务。要(yào)继(jì)续抓好新(xīn)冠疫(yì)情防(fáng)控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就(jiù)业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前就业工作的(de)重点。日(rì)前国办发(fā)布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予一次(cì)性增(zēng)人增资，核增部分据实(shí)计入工资(zī)总(zǒng)额并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续(xù)青年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的(de)责任感，持续抓好安(ān)全生产。要(yào)做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产和重要(yào)农(nóng)产品供(gōng)应保障(zhàng)，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生态环(huán)境系统治理。各级领导干部要(yào)带头大兴调查研(yán)究，奔着问(wèn)题去，切实帮(bāng)助企(qǐ)业(yè)和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究(jiū)了其他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没(méi)有出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工作(zuò)的一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国内政(zhèng)策落地(dì)不(bù)及预期(qī)，国际(jì)政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大(dà)变(biàn)化——逐句(jù)解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信(xìn)达证券(quàn)研究(jiū)开发中心