文/解运亮博士信达证券首席(xí)宏观(guān)分(fēn)析师

　　核心(xīn)观点

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是会议精神(shén)超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续(xù)回升向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积(jī)极部(bù)署，对社会各(gè)界(jiè)的关切(qiè)都做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　第(dì)六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超(chāo)大特大城市积(jī)极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新(xīn)的(de)增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)了大(dà)变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可(kě)能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落(luò)地(dì)不(bù)及预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月(yuè)份的(de)政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)。原(yuán)因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了(le)此后一年(nián)的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定了未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。今年4月的政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议，在方方面(miàn)面都体现(xiàn)出对经济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市场(chǎng)预(yù)期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提(tí)出时隔一年(nián)零四(sì)个月之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利(lì)”，“经济社会全(quán)面恢复(fù)常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)”。今年(nián)一(yī)季度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年(nián)同中国有多少个在职少将，中国现有多少在职上将期(qī)水平(píng)，都体现出(chū)经济(jì)社会(huì)常(cháng)态化运(yùn)行中的强大(dà)修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中(zhōng)国(guó)经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能(néng)减弱的(de)担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定(dìng)性是“当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的(de)阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困(kùn)难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对(duì)策(cè)，有什么(me)样的问题，就有什么样(yàng)的(de)对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年一季度(dù)经济(jì)增(zēng)长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定(dìng)性看，经济(jì)内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可能不(bù)但不会(huì)减弱(ruò)，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持续(xù)”，即“推动(dòng)经(jīng)济(jì)运(yùn)行(xíng)持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还(hái)提到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的(de)良好开局而(ér)就此满足(zú)，而(ér)是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而(ér)要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上(shàng)”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切都做了积(jī)极回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提(tí)出“要夯实(shí)科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也有望是(shì)未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防(fáng)范(fàn)风险”。首(shǒu)提人(rén)工智(zhì)能，市场热(rè)度较高的方(fāng)向，中(zhōng)央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提(tí)出“要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。对平台(tái)企业(yè)的(de)支持力(lì)度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工作会议提(tí)的是(shì)“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出“要多渠道(dào)增(zēng)加城(chéng)乡居(jū)民(mín)收入(rù)，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低(dī)于全(quán)部(bù)固(gù)定资(zī)产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把(bǎ)吸引(yǐn)外商(shāng)投(tóu)资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持(chí)有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放(fàng)和合作的(de)重点方向。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在超(chāo)大特(tè)大(dà)城市(shì)积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共基(jī)础设(shè)施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度(dù)重视(shì)。根据《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市(shì)规模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的(de)城市为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事(shì)件(jiàn)时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急(jí)能力建(jiàn)设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城(chéng)市(shì)发展和安(ān)全。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉及建设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医(yī)疗服务点等。21个(gè)超(chāo)大(dà)特大(dà)城市的城中村(cūn)改造(zào)和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体固定资产投资(zī)，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路已经发生了大变化。过去几年很(hěn)多(duō)政策，如(rú)疫情防控、房地产调(diào)控、打击资本(běn)无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是好的，也(yě)取得(dé)了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预期(qī)。此前，中央已经明确表示(shì)，要(yào)慎(shèn)重出(chū)台收缩性(xìng)政策(cè)，从这(zhè)次(cì)4月份会(huì)议看，这个要求(qiú)已经落到了实处(chù)，没有(yǒu)收缩性政策，各(gè)项政策(cè)都是(shì)呵护和(hé)支持经济的。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市(shì)政府受到(dào)了(le)全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博(bó)市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进经济增(zēng)长上(shàng)的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思路都在发生大变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做(zuò)好服务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这(zhè)可能(néng)是4月份(fèn)政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召(zhào)开(kāi)会议，分析研究当前经济形势(shì)和(hé)经济工(gōng)作。中共中央总书记(jì)习近平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导向。）

　　会(huì)议(yì)认(rèn)为，今年以来，在以习(xí)近平(píng)同志(zhì)为核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各(gè)地区(qū)各部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安(ān)全，我国疫情防控取得(dé)重大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病(bìng)预(yù)防控制中心流行病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴(wú)尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方(fāng)性流行或者(zhě)散发可能(néng)性(xìng)比较(jiào)大，再(zài)出(chū)现较(jiào)大规模流行(xíng)的可能性较小。），经济社(shè)会全(quán)面恢(huī)复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行(xíng)中的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协(xié)同(tóng)发力(lì)，需(xū)求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力得到缓解，经济增(zēng)长好(hǎo)于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态势，经济运行(xíng)实(shí)现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上(shàng)。时(shí)隔(gé)一年(nián)零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，当(dāng)前(qián)我(wǒ)国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足(zú)，经济转型(xíng)升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段是对(duì)当前经济中(zhōng)面临的问(wèn)题的定性(xìng)，问题决定对策，有什么(me)样(yàng)的(de)问题，就有什么样的对(duì)策(cè)，对问题(tí)的(de)定性(xìng)非(fēi)常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长力度不(bù)但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近平新时代(dài)中国特色社会主(zhǔ)义(yì)思想主题教育(yù)，认真落实中(zhōng)央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作(zuò)总(zǒng)基调，完(wán)整(zhěng)、准确、全面贯彻(chè)新发(fā)展理念，加快(kuài)构建新发展格局，全(quán)面深化改革(gé)开放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营主体活(huó)力结合起来，形成推动高质量发展的强(qiáng)大动(dòng)力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持(chí)续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一(yī)季度经济(jì)的良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现(xiàn)质的(de)有效提升和量(liàng)的(de)合(hé)理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建(jiàn)设以(yǐ)实(shí)体经济为(wèi)支(zhī)撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆(nì)势而上，在短板领域(yù)加快突(tū)破，也(yě)要顺势而为，在(zài)优势领域(yù)做大(dà)做强。要(yào)夯(hāng)实科(kē)技自立自(zì)强根基(jī)，培育(yù)壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套(tào)电网改造（对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对(duì)的短板，也(yě)是未来重点发力(lì)的方向）。要重视通用人(rén)工(gōng)智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生(shēng)态(tài)，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经(jīng)济持(chí)续(xù)回(huí)升向好的关键所在。积极的(de)财政政策要(yào)加力(lì)提效，稳健的货(huò)币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大(dà)需(xū)求的合力。要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化(huà)旅(lǚ)游等(děng)服务消费(fèi)（今(jīn)年一季度(dù)社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间投资”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政策(cè)发(fā)力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚(jiān)持(chí)“两个毫(háo)不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所(suǒ)有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢(huī)复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经(jīng)济发(fā)展(zhǎn)”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助(zhù)于进(jìn)一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不(bù)足问题）。各类(lèi)企业(yè)都要依法合(hé)规经营。要(yào)下决心从根(gēn)本(běn)上解决企(qǐ)业(yè)账款拖欠问题。要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提的是“支持平(píng)台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩大高水(shuǐ)平(píng)对外开(kāi)放。认真落实(shí)党和国家(jiā)机(jī)构(gòu)改革方案(àn)，推进国家治理体系和(hé)治理(lǐ)能力现代化(huà)。要把吸引外商投资(zī)放在(zài)更加重要的(de)位置，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国(guó)际(jì)高(gāo)标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一(yī)路”沿(yán)线国家可能(néng)是开(kāi)放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重(zhòng)点领域风(fēng)险，统筹(chóu)做(zuò)好(hǎo)中小银行、保(bǎo)险和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持房子(zi)是用来住的、不是用来炒的定(dìng)位，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚(gāng)性和改(gǎi)善性住房需(xū)求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动(dòng)建立房地中国有多少个在职少将，中国现有多少在职上将产业发展(zhǎn)新模式。在超大特大城市(shì)（《国(guó)务(wù)院关(guān)于调(diào)整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城(chéng)市(shì)为特(tè)大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市(shì)为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积(jī)极(jí)稳(wěn)步(bù)推进城中村(cūn)改造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城中(zhōng)村改造(zào)，可能会给房地产带来新(xīn)的增长点(diǎn)，有(yǒu)利(lì)于房地(dì)产市(shì)场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设(shè)（“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件时(shí)可(kě)立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点，将对投(tóu)资带来(lái)新的(de)增长(zhǎng)点。）。规划建设保(bǎo)障性(xìng)住房。要加强地(dì)方政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大(dà)高校毕业生就(jiù)业渠道(dào)，稳定农(nóng)民(mín)工等(děng)重点(diǎn)群体(tǐ)就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率(lǜ)已成(chéng)为(wèi)当前就业工(gōng)作(zuò)的重点。日前国办发(fā)布《关(guān)于(yú)优化(huà)调整稳就业政(zhèng)策(cè)措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国有企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一(yī)次性增人增资，核增部分(fēn)据实计(jì)入工资(zī)总额并作(zuò)为下一(yī)年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年(nián)失业率将(jiāng)明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责(zé)任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农(nóng)产品供应保障，全面推(tuī)进(jìn)乡村振兴。要加强生(shēng)态(tài)环境系统治理(lǐ)。各级领导干部要带(dài)头(tóu)大兴调查(chá)研究(jiū)，奔(bēn)着问题去，切实(shí)帮(bāng)助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表(biǎo)述以往经常(cháng)出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次会议(yì)是(shì)专门聚焦经济(jì)工作的(de)一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政(zhèng)策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治局(jú)势演变超预(yù)期(qī)

　　本(běn)文(wén)源自报(bào)告：《整体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发(fā)生大(dà)变(biàn)化——逐(zhú)句解(jiě)读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研究开发(fā)中心(xīn)

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