芦哲 首(shǒu)席(xí)宏观(guān)经(jīng)济学家

　　占(zhàn)烁 联(lián)系人(rén)

　　投(tóu)资(zī)要点

　　·核心(xīn)观点:我们将影响青年失业率的因素拆解为三方(fāng)面：①青年(nián)失(shī)业人口，②青(qīng)年总人口(kǒu)，③劳动(dòng)参与率，失业率=失(shī)业人口/（总人口×劳(láo)动(dòng)参(cān)与(yǔ)率）。通过(guò)三因素框架，我们发现16-24岁(suì)失业人口的增加(jiā)不能完(wán)全解释(shì)青(qīng)年失业率的上升，更重要却被忽视的因(yīn)素是(shì)青年人口和劳动参与(yǔ)率下降，带来16-24岁劳动(dòng)力(lì)减少，从分母端大幅推(tuī)高青年(nián)失业率。假(jiǎ)如今(jīn)年3月分母端的青年(nián)劳动力与2020年持平，新增约132万青年失业(yè)人口(kǒu)只能(néng)将失业率拉升至16.2％，但实际青年失业率(lǜ)却高达19.6％。我(wǒ)们认为，失(shī)业人(rén)口会(huì)随着经济复苏而(ér)减(jiǎn)少，但青年(nián)劳动力的下(xià)降可能成为(wèi)就业(yè)“疤痕效应”的长期来源，抬高(gāo)青年失业(yè)率中枢。

　　·青年失业率的三(sān)因素框架：（1）失业率=失业(yè)人口/劳动力=失业人口/（总人口×劳动参与率），据此(cǐ)可将青年失(shī)业率拆解(jiě)为青年失业人(rén)口(kǒu)、总(zǒng)人口、劳动参与率三个因(yīn)素(sù)。

　　·（2）失业率上升未必来自失业增(zēng)加，不(bù)要忽略分母，劳动(dòng)力(lì)的下降(jiàng)，也是抬高失业率(lǜ)的重(zhòng)要原因。2010-2020年，青(qīng)年失(shī)业人口(kǒu)只增加4万，青年劳动(dòng)力却减(jiǎn)少1578万，带动16-24岁人(rén)口(kǒu)失业率大幅提高(gāo)3.8个点(diǎn)。

　　·分子端的青年失业人口：（1）从总(zǒng)量来看，当前城镇青(qīng)年(nián)就(jiù)业人数约(yuē)为2587万人，失业人数632万(wàn)人，比去年4月增加(jiā)约70万(wàn)，较(jiào)七(qī)普增(zēng)加约132万。

　　·（2）失业原因(yīn)方面，近7成青年失业者是(shì)主(zhǔ)动辞(cí)职，被裁员比(bǐ)例只有(yǒu)2.6％，远低于(yú)35岁(suì)以上群体。

　　·（3）按照受教育程度来看，三(sān)分之二(èr)的青年(nián)失业人员接受过大学教(jiào)育。

　　·（4）2010-2020年青(qīng)年就业(yè)的(de)结构变(biàn)化较大，呈现(xiàn)出(chū)从制(zhì)造到服务(wù)、知(zhī)识密集程度由低到高两个特点。2010年农业和工业吸纳了(le)50.3％的青年就业人口，2020年大幅(fú)降至25.4％，流出(chū)的青年就业主要(yào)转(zhuǎn)向(xiàng)服务业(yè)。以受教育年限作为维度，青(qīng)年就业(yè)从知(zhī)识密集程(chéng)度(dù)较(jiào)低(dī)的行业(yè)流向较高行业，但(dàn)是知识密(mì)集型行业的青年失业情况比(bǐ)整体失业更严(yán)峻。

　　·（5）服务业复苏(sū)分化或是一季(jì)度青年失业人(rén)口仍增加的原(yuán)因。经济复苏(sū)的主力是知识密集程度较低的餐饮、零(líng)售等服务业，而知识密集程(chéng)度较高的生(shēng)产(chǎn)性服(fú)务业复苏较慢，服务业(yè)就业(yè)复苏结构的分化(huà)，带来青年就(jiù)业和(hé)25-59岁就业的分化。

　　·分母(mǔ)端的青年(nián)劳(láo)动力：（1）青年人口(kǒu)：出生(shēng)人口与乡村迁入均在减少。2010-2020年青年(nián)劳动力(lì)对(duì)应的出生(shēng)人口减(jiǎn)少4381万，2020-2030年减(jiǎn)少(shǎo)1762万。另(lìng)外，我国农村向城镇的(de)人口转移也在减(jiǎn)速，新(xīn)增(zēng)城镇人口从(cóng)十(shí)三五(wǔ)期间(jiān)（2016-2020年(nián)）的2184万(wàn)人，减至2022年(nián)650万人。

　　·（2）2020-2023年，青年劳动参与(yǔ)率出现超(chāo)预期下降。2010-2020年青年(nián)劳动参与(yǔ)率(lǜ)下降6.7个点，但(dàn)疫情以来(lái)仅仅三年(nián)，已经下降7.1个(gè)点。近三(sān)年(nián)青年(nián)劳(láo)动(dòng)参(cān)与率的下降主要有三方面原因：一是(shì)16-24岁在校生大(dà)幅增加493万(wàn)；二是部分群体因(yīn)就业形势恶化而(ér)退(tuì)出劳动市场；三是就业观(guān)念(niàn)的变化导致初次进入劳动市场时(shí)间推迟，降低(dī)16-24岁劳动参与(yǔ)率(lǜ)。

　　·结(jié)论：（1）失业人口的增加不能完全解释青年失业率(lǜ)的(de)上升。假如当前青年劳动力与2020年相同，在失业人(rén)口增(zēng)加132万(wàn)至(zhì)632万(wàn)人的情况下，对应(yīng)青年失(shī)业率应该从12.8％提高(gāo)至16.2％，但3月却达到(dào)19.6％，如图(tú)19。失业人口的(de)增加只能解释当前青年失业(yè)率的(de)一部分，另一部分(fēn)则来自分母端(duān)，城镇(zhèn)青年(nián)劳动力的减少。

　　·（2）未来(lái)青年失业率的变动可(kě)能出现以(yǐ)下三种情(qíng)况：①青年失业人(rén)口增加，同时劳动(dòng)力减少，青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)上升；②青(qīng)年(nián)失业人口与劳动力均在减(jiǎn)少，但失业(yè)人口降幅不及劳动力(lì)降幅，青年失(shī)业率(lǜ)上升；③青年失业人口与(yǔ)劳动力均在减少(shǎo)，失业(yè)人口降幅大于劳动力(lì)降幅，青年失(shī)业率下降。

　　·（3）我们认为，失业人口会随(suí)着疫情后经济复苏而减少(shǎo)，但青年(nián)劳(láo)动力(lì)的下(xià)降可(kě)能成(chéng)为就业“疤痕效(xiào)应(yīng)”的长期来(lái)源(yuán)，抬高青年失业率(lǜ)的(de)长期中(zhōng)枢(shū)。未来失业(yè)率的(de)分母端越(yuè)来越重(zhòng)要。

　　·风险提示(shì)：服(fú)务业分(fēn)化未收窄(zhǎi)；青(qīng)年劳动参与率出现(xiàn)明(míng)显(xiǎn)下降；外需(xū)、房地产等不及预期，经济和(hé)就(jiù)业(yè)恢复偏慢。

　　目 录(lù)

　　1. 青年失业率的(de)三因素框架

　　2.分子端：新(xīn)增青年失业人(rén)员缘于服务业(yè)复苏分(fēn)化(huà)

　　2.1.青年失业人口：主动(dòng)辞职居(jū)多；三分之二接受过大学教(jiào)育

　　2.2.行业：从制造(zào)到服(fú)务，知识密度(dù)从低到高

　　2.3.服务业复(fù)苏分化或是一季(jì)度青年(nián)失业人口(kǒu)仍(réng)增加的(de)原因

　　3.分母端：人口(kǒu)和劳动参(cān)与率均下降，带(dài)来(lái)劳动力减少

　　3.1.青(qīng)年人口：出生人口与乡村迁入均在减(jiǎn)少

　　3.2.青(qīng)年劳动参与率(lǜ)：超预期下降(jiàng)

　　4. 结(jié)论：未来(lái)失业率的分(fēn)母端可能会越来(lái)越(yuè)重要

　　5. 附录：概念和数据说明加滕鹰是谁 加滕鹰是哪国>

　　6. 风险(xiǎn)提示

　　正 文

　　4月份(fèn)16-24岁青年失业率攀升至20.4％，创下(xià)2018年有数据以来最高值。在(zài)疫情影响退散、经济逐步复苏的情况(kuàng)下，城镇(zhèn)调查失(shī)业率较(jiào)去(qù)年(nián)同(tóng)期(qī)大幅下降(jiàng)0.9个点，但青年失业率却较去年4月逆(nì)势攀升2.2个点。本篇报(bào)告将重点研究疫情后留下的“疤痕效应”如何推(tuī)高青年失业率。

　　1.青年(nián)失(shī)业率的三(sān)因素框架

　　失业率=失业(yè)人(rén)口(kǒu)/劳(láo)动力=失业(yè)人口/（总人(rén)口(kǒu)×劳动参与(yǔ)率）

　　据此可见，影响(xiǎng)青年失(shī)业率的(de)主要(yào)是(shì)三个(gè)因素：①青年失业(yè)人(rén)口；②青年总人口(kǒu)；③劳动参与率，其(qí)中②③决(jué)定着青年劳动力的变化。这三个(gè)因素均为城镇(zhèn)口径(jìng)。

　　三个因素的变(biàn)化都不能忽视(shì)。当我们(men)讨论失业(yè)率时，经常认为(wèi)失业率(lǜ)上(shàng)升一定是失业增加的结果，这个判断对于全年(nián)龄段失业率来说并没(méi)有(yǒu)问题，因为我国的劳(láo)动力总量（也称经济活(huó)动(dòng)人(rén)口）在2015年之前一直在上升，2015年后略有下降(jiàng)，到2021年末下降了(le)2.6％，年均降(jiàng)幅约0.4％。但青年失业率则(zé)不(bù)能忽(hū)视分(fēn)母的变动，因为(wèi)青年劳(láo)动力波动幅(fú)度更大。

　　例如(rú)2010-2020年，青年(nián)失业(yè)人(rén)口只增加(jiā)4万，青年劳动(dòng)力却减(jiǎn)少1578万，带动16-24岁人口失业率大幅(fú)提高3.8个点。两次人口普(pǔ)查(chá)期间（2010-2020年），青年失(shī)业人口从496万增加到500万，仅增加了4万左(zuǒ)右，约为2020年青年劳动力的0.1％，但青年失业(yè)率(lǜ)却(què)从六普的9％提高到七普（2020年11月(yuè)）的12.8％，大幅提高3.8个点。主要原因就是失业率的(de)分母(mǔ)在下降，16-24岁青年(nián)劳动力人(rén)口在此(cǐ)期间从5481万人(rén)大幅减至(zhì)3903万人，减少了1578万。但是，2010-2020年全年龄段劳动力数量基本(běn)稳(wěn)定在(zài)7.8亿，整体(tǐ)失(shī)业率的分母基(jī)本不变。因此，2010-2020年间，决定整(zhěng)体失(shī)业率变动的(de)是失业人口数量（分子(zi)），但决定青(qīng)年失业率变动的却是(shì)青年劳动力总量（分母(mǔ)）。

　　2.分子端：新增青年失业人员(yuán)缘于服务业(yè)复(fù)苏(sū)分化

　　2.1.青年失业人口(kǒu)：主动(dòng)辞(cí)职居多；三分(fēn)之二接(jiē)受(shòu)过(guò)大学教育

　　从总量来看，当前(qián)城镇青年就(jiù)业人数(shù)约为2587万(wàn)人(rén)，失业人数(shù)632万人，比(bǐ)去年4月增加(jiā)约70万，较七普(pǔ)增加约(yuē)132万。国家统计局在3月(yuè)就业数据解读时(shí)，披露了当前青年就业和(hé)失业人数的基(jī)本(běn)情(qíng)况(kuàng)：“初(chū)步测算3月份(fèn)城(chéng)镇青年(nián)9637万人(rén)，没有参(cān)与(yǔ)劳(láo)动力市场的青年6418万人，主体为在校学生(shēng)；参(cān)与劳动力市场的青(qīng)年3219万人(rén)，其中(zhōng)就业人数(shù)2587万人、失业人数(shù)632万人。”[1]假设(shè)青(qīng)年劳动力人数与去年基本(běn)持平，今年(nián)4月青年失业率(lǜ)比(bǐ)去年同期(qī)高2.2个点，青年失业(yè)人员比去(qù)年同期多70万人左(zuǒ)右，比2020年七(qī)普多(duō)132万人。

　　从增(zēng)量看，今年前四个月(yuè)青(qīng)年失业形势好于(yú)去年(nián)同期。假设2022年以来(lái)青年(nián)劳动力总量维(wéi)持在(zài)3219万，青(qīng)年失业率(lǜ)每提高1个点，带来32万(wàn)左右(yòu)的新增失业人口。尽(jǐn)管今年4月(yuè)青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)比去(qù)年同期高2.2个点，但(dàn)从新增青年失业(yè)人口来看，今(jīn)年1-4月(yuè)约为119万，去年同期为125.5万。从增量来看(kàn)，今(jīn)年前四个月青年(nián)失(shī)业形势要好于(yú)去年，这与当(dāng)前经济逐渐恢复也(yě)有关系。

　　从(cóng)节奏来(lái)看，受(shòu)夏季毕业(yè)影响，我国青年(nián)失(shī)业(yè)率一般在上半年(nián)逐渐提高，7月达到峰值，8月开始(shǐ)逐步回落，预计5-7月(yuè)青年失(shī)业率或将继续小幅攀升。

　　失业原因方面，近7成青年失业者是主动辞职，被裁(cái)员(yuán)比例只有2.6％，远(yuǎn)低于35岁(suì)以(yǐ)上群体。一种观点认为，青年群体由于工作经(jīng)验和技(jì)能相对不熟(shú)练，往往在企业裁员时首当其冲。但(dàn)根据月度劳(láo)动力调查数据，青年失业主(zhǔ)要原(yuán)因是主(zhǔ)动辞职(zhí)，被裁员(yuán)的比例明显(xiǎn)低于35岁以上群体。根据《2021年中国劳动统计年(nián)鉴》，有(yǒu)工作意愿但从未工作过的失业群体在16-24岁(suì)失业(yè)人口中占(zhàn)比59％，其(qí)他年(nián)龄群体(tǐ)中这一比(bǐ)例最高是14.4％。我们剔除(chú)这部分失业人群后，剩下的青年(nián)失业(yè)人口中，第一大失业原因是(shì)主动辞职(zhí)，占比68.2％，单位倒闭破产(chǎn)占(zhàn)比(bǐ)5.9％；而裁员(yuán)仅占2.6％。横向(xiàng)对比，裁员比例从高到低(dī)依次是(shì)：60岁以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教育程(chéng)度来(lái)看，三(sān)分之二的青年失业人员接受(shòu)过大学教(jiào)育。各年龄段失业人群中(zhōng)，年龄越低，平均受教育程度(dù)越高(gāo)。16-24岁失业人员中66.2％是接受过大学(xué)教育的，这(zhè)一比例在(zài)其他(tā)三(sān)个(gè)年(nián)龄阶段逐步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城(chéng)镇就(jiù)业人口的受教育程度(dù)也大致类似，青年人由于(yú)年龄限制，接受大学教育比例略低(dī)于25-34岁，整体(tǐ)来看35岁以下就业人员(yuán)的(de)受教育程度大(dà)幅高(gāo)于(yú)35岁以上。按照(zhào)接受(shòu)过大学教育(yù)的占比来看，25-24岁(suì)（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以上(shàng)（3％）。

　　2.2.行业：从制造到服务，知识(shí)密度从低到高(gāo)

　　青年失业人口(kǒu)的(de)行业与青年就(jiù)业分(fēn)布基本(běn)一致(zhì)。青年失业人口(kǒu)呈现(xiàn)出行业聚集的特点(diǎn)，主要集中在5个(gè)大类行业，2020年占比分别为：批(pī)发零售（19.3％）、制造业(yè)（18.8％）、住宿(sù)餐饮（13％）、教(jiào)育（7.5％）、居民服务\修理(lǐ)和其他服务业（6.7％），这5个行业占全(quán)部青年失业人口的65％左右。同时(shí)，这5个行业(yè)也是青年就(jiù)业集中的行业，吸纳(nà)了60.7％的青年就业。从行业来看，青年(nián)失业人口的行(xíng)业分布是由就业分(fēn)布决(jué)定的，吸纳就业占比较大的行业，往往也贡献了较大规模的失业。因此，在挖掘青年(nián)失业人口来(lái)自何(hé)处之前，需要(yào)研究青年就业(yè)的行业结构。

　　2010-2020年青年就(jiù)业(yè)的结(jié)构变化较(jiào)大，呈现出(chū)从制造到服务、知(zhī)识密(mì)集程度由低(dī)到高两(liǎng)个特点(diǎn)。

　　青(qīng)年就业(yè)从工农(nóng)业大量流入服(fú)务业。农(nóng)林牧渔、采矿业、制造业和电热(rè)燃(rán)水的生产供(gōng)应(yīng)业，这四个行业是(shì)国民经济分(fēn)类的农业和工业。2010年这(zhè)四个(gè)行业(yè)吸纳了(le)50.3％的(de)青年就(jiù)业人口，到(dào)2020年该比(bǐ)例(lì)大幅降至25.4％。其中(zhōng)，制造业从(cóng)37.4％降至22％，农林(lín)牧渔从11.4％降至2.5％，分别降低15.4和9.0个(gè)点。有(yǒu)4个行业(yè)吸纳青年就业(yè)比例(lì)增加超2个(gè)点，其中，教(jiào)育业为5.3％，租赁和(hé)商(shāng)务服务为3.1％，信息技术为2.8％，卫生和社工(gōng)为(wèi)2.0％。另(lìng)外(wài)，建筑业(yè)和房(fáng)地产(chǎn)等(děng)其他6个服务行业(yè)吸纳青年就业的比例(lì)均增(zēng)超1个百分点。

　　以受教(jiào)育年(nián)限作为(wèi)维(wéi)度，青年就业(yè)从(cóng)知识密(mì)集程度较低的行业流向较高(gāo)行业。我们以《2021年劳动统计(jì)年鉴》中各行(xíng)业就(jiù)业人(rén)员的受教育年(nián)限(xiàn)，来计算各行(xíng)业的知识密集程度。有5个行业(yè)的平均受教育年(nián)限在14年以(yǐ)上，依次是：科学研(yán)究与(yǔ)技(jì)术服务（14.6）>；教育（14.4）>；金融（14.3）>；信息传输(shū)、软件和信息技术服务（14.2）>；卫生(shēng)和社会工作（12.1），除金(jīn)融业外(wài)，其他四个行业是过(guò)去(qù)十年青年就业流(liú)入的主要行业，吸纳青年(nián)就业比(bǐ)例(lì)的增幅均居前列(liè)。如图10，各行业所吸纳的青年(nián)就业比例变(biàn)动与行业平均受教育年限基本一(yī)致，即青年就业(yè)从知识(shí)密集程度较低的(de)行业流向较高行(xíng)业。

　　但是知识密集型行业的(de)青年失业情况比整体失(shī)业(yè)更严峻。我们用《2021年中国劳动统计(jì)年鉴》中各行(xíng)业的青年失(shī)业比例（该(gāi)行业的青年(nián)失业人数(shù)/青年失(shī)业总(zǒng)人数），除以各行业的(de)青(qīng)年(nián)就(jiù)业比例（该行业的青(qīng)年就业人数/青(qīng)年(nián)就业总人数），来作为各行业失业率的近似替代指标。以(yǐ)这个(gè)指标来看，知识(shí)密(mì)集(jí)型行业的(de)青年(nián)失业率大多高于全年龄段失业率，如信息技术、教育、科研服(fú)务、公共(gòng)管理(lǐ)等(děng)行业，体现(xiàn)在图11中，都位(wèi)于右下方。

　　2.3.服务业(yè)复苏分化或是(shì)一季(jì)度青年失业人(rén)口(kǒu)仍增(zēng)加的原因

　　一季度服务(wù)业复苏出现(xiàn)分化(huà)。今年一季度(dù)GDP同比增长4.5％，较疫情(qíng)前三(sān)年Q1均值有(yǒu)2.2个点的(de)增(zēng)速缺口。分(fēn)行业来看，批发零售业缺口为1.5个点，而建筑业、住宿(sù)餐饮业增速(sù)均高于(yú)疫情前三年(nián)均值，这三个行(xíng)业一季度复(fù)苏情况较好；知(zhī)识密集程(chéng)度(dù)更(gèng)高(gāo)的(de)房地(dì)产(chǎn)业、租(zū)赁和商务(wù)服(fú)务业、信(xìn)息技术(shù)服务业的(de)缺口分别为4.1、4.7、11个点，一季度(dù)复苏相对(duì)较慢。

　　因此从(cóng)失业率的分子(zi)端来看(kàn)，当前青年失业人员增长的症(zhèng)结在于服务业就(jiù)业(yè)复(fù)苏(sū)的(de)结构不(bù)均衡(héng)。一方面(miàn)，随着(zhe)受教育水平(píng)的整(zhěng)体(tǐ)提高，青年(nián)就业大量流向知识(shí)密集型(xíng)服务(wù)业，如教育、信息(xī)技术(shù)等行(xíng)业。另一方面，年初疫情影响减弱后，经济复苏的主(zhǔ)力是知识密集(jí)程度较低的生活性服务业(yè)，而知(zhī)识密集程度较高的生产性(xìng)服务业复苏较慢(màn)。所(suǒ)以(yǐ)服务(wù)业就业复苏(sū)结构分化，带来的青年失业人口和25-59岁(suì)失业人口的分化。房地产(chǎn)、互联网(wǎng)、教育[1]等(děng)行业(yè)的一季度就业(yè)尚未(wèi)出现(xiàn)明(míng)显(xiǎn)改善，应(yīng)届生(shēng)就业压力(lì)大；而住宿餐饮(yǐn)等行(xíng)业就(jiù)业已经(jīng)出现回暖，但对于(yú)三分之二接受过大学教育的青年失业人口而言，这(zhè)些行业的就业吸纳相对有限。

　　3.分母端：人(rén)口和劳(láo)动参(cān)与率均下降，带来劳动力减少

　　青(qīng)年失(shī)业(yè)率(lǜ)的(de)分(fēn)母端是城镇青年劳动力(lì)，主要(yào)由青年人口和劳动参与(yǔ)率(lǜ)决定。2022年我国开始(shǐ)步入(rù)人口负(fù)增(zēng)长(zhǎng)时代，城镇青年劳动力可能将步入长(zhǎng)期(qī)下降(jiàng)通道，这将从分母端推升青年失业率，或(huò)成(chéng)为(wèi)疫情后(hòu)就业“疤痕(hén)效应”的(de)长期来源。

　　3.1.青年人口：出生人(rén)口与(yǔ)乡村迁入均在减少

　　城镇青年劳动(dòng)力(lì)首先取(qǔ)决(jué)于城镇青年人口数量，而后者(zhě)来(lái)自于两部(bù)分，一是16-24年前的(de)出生(shēng)人口，二是乡村到(dào)城镇的迁移人(rén)口，这两部分增量未(wèi)来都(dōu)趋(qū)于下降。

　　2010-2020年青年劳动力对(duì)应(yīng)的出生人口减少4381万，2020-2030年减少1762万。2010年和2020年(nián)的16-24岁人口分别对应1986-1994、1996-2004年(nián)的出生人口，而前者正好是建国以来(lái)的一轮“小婴儿潮”时期，年均出生人口超(chāo)2000万，其中1987年(nián)出(chū)生人口最高超过2500万，到(dào)90年代开始明(míng)显步(bù)入(rù)下降通道。1986-1994年合计出生(shēng)人口2.07亿，1996-2004年降至1.63亿，减少(shǎo)约4381万(wàn)，降幅为21.2％。2020和(hé)2030年(nián)的(de)16-24岁人口分别对应1996-2004、2006-2014年的(de)出生人(rén)口，这(zhè)两个时(shí)期分别为(wèi)1.63、1.45亿，出生(shēng)人口减少约1762万。

　　另一方(fāng)面，我(wǒ)国农村向城(chéng)镇(zhèn)的人口(kǒu)转移也在减速。新增(zēng)城镇(zhèn)人口从(cóng)2016年开始逐年减(jiǎn)少，十三五期间（2016-2020年）均值(zhí)约为2184万人，但2022年(nián)只有650万人。预计今年随着(zhe)疫情影响减弱，人员流(liú)动(dòng)恢复，新增城镇人口数量会(huì)较去年(nián)有(yǒu)明显增长，但可能仍然较(jiào)难(nán)回(huí)到十三五期间超2000万的规模。当前我国城镇(zhèn)化(huà)率已经达到65％以上，继续高(gāo)速增(zēng)长(zhǎng)空间有限，从(cóng)乡村到城镇的迁移人口数(shù)量整(zhěng)体将呈现下降趋势。

　　3.2. 青年劳动参与率：超预期下降

　　青年劳(láo)动参与(yǔ)率有两(liǎng)个特点，一是(shì)低于其(qí)他年龄段群体，大部分青年在校(xiào)，并未进入劳动市场(chǎng)。二是(shì)近(jìn)年(nián)来呈下(xià)降趋势。

　　2020-2023年，青年劳(láo)动(dòng)参与率出(chū)现超(chāo)预期(qī)下降。根据(jù)今年3月统计局披露的青年(nián)就业(yè)和(hé)失业人数，当(dāng)前16-24岁(suì)青(qīng)年的劳动(dòng)参(cān)与率约为(wèi)33.4％，即9637万(wàn)城(chéng)镇青年人口(kǒu)中，有3219万进入或有意(yì)愿进入劳动(dòng)市场(chǎng)。而2010和2020年(nián)两次人口普查时(shí)，青年劳动参(cān)与率分别为47.2％、40.5％。此前十年，青年劳动参与(yǔ)率下(xià)降(jiàng)6.7个点(diǎn)，但疫情(qíng)以来仅(jǐn)仅三年，该(gāi)指标已经下降(jiàng)7.1个(gè)点。

　　近三(sān)年青年劳动参与率的下降主要有三方面原因。

　　一是16-24岁在校(xiào)生(shēng)大幅增(zēng)加(jiā)493万。2010到2020的(de)十(shí)年间，16-24岁在(zài)校生增加了706万，年均(jūn)增加70.6万；但2019年末到(dào)2021年末(mò)，仅(jǐn)仅两(liǎng)年的(de)时间(jiān)里，该年(nián)龄(líng)段的在(zài)校生增加了493万，年均增长246.5万(wàn)，远远快(kuài)于此前十年增速。

　　二是部分(fēn)群体因就业形势恶化而退(tuì)出劳动市场(chǎng)，在(zài)未来经济(jì)和就业(yè)好转后(hòu)会回到(dào)劳(láo)动(dòng)市场。2020年3月，国家统计局曾(céng)在发布会指出当月“就业人员规模比1月份下降6％以上”，说明就业形势恶化(huà)时，也会影响劳(láo)动参与(yǔ)率(lǜ)。

　　三是(shì)就业观念(niàn)的变化导致初次进入劳动市场(chǎng)时间推迟(chí)，降(jiàng)低(dī)16-24岁劳动参与率。从社会风气来看，对(duì)学历的推(tuī)崇导致本(běn)科毕(bì)业即进入就业市场(chǎng)的年轻人减(jiǎn)少(shǎo)，加上考研(yán)、考公(gōng)竞争激烈，发展至“二战”“三战”，客观上(shàng)会将部分青年人(rén)初次就业时间从(cóng)16-24岁延迟到25岁之后(hòu)，从而导致(zhì)16-24岁劳动参(cān)与(yǔ)率出现下降(jiàng)。

　　4.结论：未来失业率的分母(mǔ)端可(kě)能会越来越重要

　　失(shī)业人口的增加不(bù)能完全解释青年(nián)失业率的上升(shēng)。假如当前(qián)青年劳(láo)动力与2020年相(xiāng)同，在失业人口增加132万至632万人的情况下(xià)，对应青年失业率应该从(cóng)12.8％提高至16.2％，但3月却达到19.6％，如图19。失业人口的增加只能解释(shì)当前青(qīng)年(nián)失业率的(de)一(yī)部分，另一部分则(zé)来自分母端(duān)，城镇青年劳动力(lì)的减少。

　　考虑(lǜ)到(dào)2020年我(wǒ)国人口已(yǐ)经(jīng)开始负增(zēng)长，未来青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)的变动可能出(chū)现以(yǐ)下三种情况：

　　①青年(nián)失业(yè)人口增加，同时(shí)劳动力减(jiǎn)少，青年失(shī)业率(lǜ)上升；

　　②青年失业人口与劳(láo)动力均在减少，但失业(yè)人口降幅不及劳(láo)动力降幅，青年(nián)失业率上升；

　　③青年失业人口与劳动力均在(zài)减少，失业(yè)人口降幅大于(yú)劳动(dòng)力降幅，青年失业率(lǜ)下降。

　　我们(men)认为，未来失业人口(kǒu)会(huì)随着经(jīng)济复苏而减少，但经济复苏难以改变失业率的分母下降趋势。青年劳动力(lì)的下降可能成为就业“疤痕效(xiào)应”的长期来源(yuán)，抬高(gāo)青年失业率的长期(qī)中枢。未来失业率的分母(mǔ)端可能会(huì)越来越(yuè)重要，这也是人口(kǒu)长周(zhōu)期变化(huà)的影响之(zhī)一。

　　5.附录：概念和(hé)数(shù)据(jù)说(shuō)明

　　青年(nián)失(shī)业率的两个(gè)前置概念(niàn)。讨论16-24岁人口(kǒu)调查失(shī)业率时，有(yǒu)必要明晰这(zhè)一概念的两(liǎng)个要点：一(yī)是调查失(shī)业率是城镇就(jiù)业范围，并非(fēi)针对全部就业人口，不包(bāo)括乡村就业，2022年底我国城乡就业大约分别占63％、37％，近四成的就业人口(kǒu)并未包含在内。因此，许(xǔ)多针对青(qīng)年失业率的讨论以全国(guó)青(qīng)年人口数量为(wèi)出发点，未区分人口总量与(yǔ)城乡结构(gòu)的问题(tí)，有失偏颇。本篇(piān)报(bào)告如无特(tè)别说明，各概念(niàn)均是指城镇就业口径。

　　二是(shì)失业(yè)率的(de)分母不(bù)含没有(yǒu)劳动(dòng)意(yì)愿(yuàn)的劳动(dòng)年龄人口。按照统计局的定(dìng)义，“劳动力指年满16周(zhōu)岁(suì)，有劳动(dòng)能力(lì)，参加(jiā)或要求参加社会(huì)经济活动(dòng)的(de)人员。包括就业人员和失业人员”，因此没有就业意愿的(de)劳(láo)动(dòng)年龄人口不计入劳(láo)动力。根据《2022年(nián)中国(guó)劳动(dòng)统计年鉴》，2021年底我国16岁以上的人口约(yuē)为11.5亿，其中(zhōng)只有68％属(shǔ)于劳(láo)动力(lì)，约(yuē)为7.8亿，而(ér)就业人口为(wèi)约7.46亿，据此推(tuī)算城乡失业人口(kǒu)可(kě)能为3372万人左右(yòu)。

　　从数据来(lái)看，失业率来自全(quán)国月度劳动力调查。该项调查制度(dù)于2005年正(zhèng)式实(shí)施，每年进(jìn)行两次全(quán)国劳(láo)动力抽样调查，调查范围为中国大陆(lù)的城镇(zhèn)和乡村，调查对象(xiàng)为16岁及以上人口。2009年3月，为更(gèng)及时(shí)准(zhǔn)确反(fǎn)映(yìng)劳动力市场变化情(qíng)况，建立了(le)31个大城(chéng)市月度劳动力调查制度。2013年4月，又将月度(dù)劳动(dòng)力调查(chá)范围(wéi)扩大至(zhì)65个城(chéng)市。2016年1月(yuè)，全(quán)国月度劳动力调查正式在全(quán)国范围内开展，调查(chá)范围(wéi)覆盖(gài)全(quán)国(guó)所有(yǒu)地级市。

　　月(yuè)度劳动力调查(chá)样(yàng)本比(bǐ)例约为0.2‰，是年度调查的五(wǔ)分之一左右。全国每(měi)月调查约12万户，2020年(nián)全国(guó)家庭户(hù)约为(wèi)49415.7万户，样本占比约0.2‰，作

　　为对比(bǐ)，我国年(nián)度人(rén)口调查(chá)样本比例(lì)为1‰，五年一次(cì)的人口抽样调查样本(běn)比例为1％。而(ér)每10年一次的人口(kǒu)普(pǔ)查则在长表部分纳(nà)入就业调查，长表抽(chōu)样比例是10％左右，因而人(rén)口普查的(de)就业数据质量更高。

　　就业人员总(zǒng)数会根据普查数(shù)据(jù)进行修正，但结构数据仍(réng)会存(cún)在差异。比如2020年的(de)《劳动(dòng)统计(jì)年鉴》显示，2019年末全国就业人员约为7.75亿人；而七普后次(cì)年的(de)年鉴将这一数据修正(zhèng)为7.54亿人(rén)左右，误差约2100万(wàn)人。但结(jié)构数(shù)据的差异仍然存在(zài)。比如《2021年劳动统(tǒng)计(jì)年鉴(jiàn)》中，2020年(nián)城(chéng)镇制造业(yè)就业人员(yuán)占比为18.0％，而七普数据为19.7％。

　　6.风险提示

　　（1） 服(fú)务业分化未(wèi)收窄(zhǎi)；

　　（2） 青(qīng)年劳动参与率出现明显下降；

　　（3） 外需、房(fáng)地产等(děng)不及预期，经济和就业(yè)恢复(fù)偏慢。

　　报告信息

　　证(zhèng)券研(yán)究报(bào)告：【芦哲&；占烁(shuò)】青年(nián)就业：从三因素框(kuāng)架看(kàn)“疤痕(hén)效应”来自何处

　　研(yán)报撰(zhuàn)写(xiě)人员：芦哲（S0120521070001，首席宏(hóng)观经济学家），占(zhàn)烁（S0120122070060，联系人）

　　对(duì)外发布时间：2023年5月26日

　　报告发布机构(gòu)：德(dé)邦(bāng)证券(quàn)股份有(yǒu)限(xiàn)公司

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