文(wén)/解(jiě)运(yùn)亮博士信达证券首席宏(hóng)观(guān)分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象是会(huì)议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出(chū)最新判(pàn)断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度(dù)可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明(míng)确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工(gōng)作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业(yè)、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可(kě)能(néng)带(dài)来经济(jì)新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。为(wèi)市场主体做好服(fú)务，以发(fā)展经济为(wèi)己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局(jú)会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一(yī)个(gè)整体印象是(shì)会议精神超(chāo)出市场预期。每(měi)年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要性可能仅次(cì)于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确定了(le)此后(hòu)一年的(de)政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会(huì)议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的(de)政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议，在方方(fāng)面面都(dōu)体现(xiàn)出对经济的呵护和支持，既好于(yú)往(wǎng)年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时(shí)隔(gé)一(yī)年零四个月之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出(chū)，中国(guó)经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年(nián)，三重(zhòng)压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至(zhì)今，中央指出“我国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大(dà)决定性(xìng)胜利”，“经济社会(huì)全面恢复(fù)常态化运行”。今年一季(jì)度经济(jì)增长大幅好于(yú)预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中的强大修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓解，反映了(le)疫后(hòu)中国经济修(xiū)复的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧。4月会(huì)议对(duì)经济面临问题的定性是“当(dāng)前(qián)我(wǒ)国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需要克服不(bù)少(shǎo)困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定对策(cè)，有什么样的(de)问(wèn)题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年(nián)一季度(dù)经济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又(yòu)出(chū)现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的(de)定性看，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度可能不(bù)但(dàn)不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加(jiā)大(dà)。这就冲淡(dàn)了(le)市场的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确(复活的作者是谁，复活的作者是谁què)提出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前经济(jì)持续(xù)回升向(xiàng)好(hǎo)的关键(jiàn)所在(zài)”。会议提出“四个(gè)持续(xù)”，即“推动(dòng)经济运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力持续(xù)增强、社会预(yù)期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们(men)不会因为一季度(dù)经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而(ér)是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体(tǐ)抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工(gōng)作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继(jì)续(xù)，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是(shì)新能源产(chǎn)业相对(duì)的(de)短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度较(jiào)高的(de)方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创(chuàng)新”。对平台企业的支(zhī)持(chí)力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持平台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季度社(shè)会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投资。会(huì)议提出(chū)“要(yào)发(fā)挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更(gèng)加重要的(de)位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸(mào)易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸试(shì)验(yàn)区及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到(dào)，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改造(zào)和(hé)“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能带(dài)来经济新的(de)增长点，值(zhí)得(dé)高度重视。根据《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市(shì)为超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的(de)设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐(qí)大城(chéng)市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力大城市(shì)周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建设改造一批(pī)“平急两用”的(de)民(mín)宿和(hé)酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体大型方舱(cāng)医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗服(fú)务点等。21个(gè)超(chāo)大特大城市(shì)的城中村改造和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对(duì)房地(dì)产投资，乃(nǎi)至对整体固(gù)定资产投资，都有(yǒu)望带来(lái)新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第(dì)七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调(diào)控、打击资本无序(xù)扩张、治(zhì)理(lǐ)教培互(hù)联网等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也取(qǔ)得了重大成效(xiào)，但客观上也一(yī)定(dìng)程度上影响(xiǎng)了市场的(de)预(yù)期(qī)。此(cǐ)前(qián)，中央已经(jīng)明确(què)表示，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从(cóng)这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个要求已经落到了(le)实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支(zhī)持经济的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到了全国人民(mín)的大力点赞，大家(jiā)都看到(dào)了(le)淄博市政府在搞(gǎo)好营(yíng)商(shāng)环境、促进经济(jì)增长上的(de)努力。而(ér)从(cóng)4月份政治局会(huì)议看，淄博市(shì)政府可(kě)能只是一个缩(suō)影(yǐng)，整体经济工作思路都在发(fā)生大(dà)变(biàn)化，为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政治局会议(yì)向市(shì)场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究(jiū)当前经(jīng)济(jì)形势和经济工作。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次(cì)于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因(yīn)也(yě)简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确(què)定了未(wèi)来(lái)8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以(yǐ)来，在以习近平同(tóng)志为(wèi)核心(xīn)的党中(zhōng)央坚强(qiáng)领导下(xià)，各(gè)地区各部门(mén)更好(hǎo)统筹国内国际两个大(dà)局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社(shè)会(huì)发展，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国疫情(qíng)防(fáng)控取得(dé)重大(dà)决定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防控制中心流(liú)行病学首(shǒu)席专家吴(wú)尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流(liú)行或者散发可能性比较(jiào)大，再(zài)出(chū)现较大规模流行的可能(néng)性较(jiào)小(xiǎo)。），经济(jì)社会全面恢复(fù)常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经济社(shè)会常态化运行中的巨大消费(fèi)动能(néng)），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发(fā)展(zhǎn)呈现回(huí)升向好态势(shì)，经济运(yùn)行实(shí)现(xiàn)良好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次提(tí)出，是在2021年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议上。时隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢(huī)复性的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困(kùn)难(nán)挑战。（这一(yī)段是对(duì)当前经济(jì)中面(miàn)临的问题(tí)的定性，问题决定对策，有什么样(yàng)的(de)问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策(cè)，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较(jiào)小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度不但不(bù)会(huì)减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强调，要(yào)深入开(kāi)展学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国特色社会主义(yì)思想主题教育，认真落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工(gōng)作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全(quán)面深化(huà)改革开放，把发挥政策(cè)效(xiào)力和激发(fā)经营主体(tǐ)活(huó)力结合起来，形(xíng)成(chéng)推(tuī)动高质量发展的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹(chóu)推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解(jiě)（提(tí)出四个“持续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增(zēng)长(zhǎng)政策持续(xù)发力），乘(chéng)势(shì)而上(shàng)（这(zhè)个(gè)词(cí)表明我(wǒ)们不会因(yīn)为一(yī)季度(dù)经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是(shì)继续(xù)努力(lì)，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升和量(liàng)的合(hé)理增长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加快建设以实(shí)体经(jīng)济为支撑的现代(dài)化产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板领域加快突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域(yù)做大(dà)做强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培(péi)育壮大新动能(néng)（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造（对新(xīn)能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来重点发力(lì)的(de)方(fāng)向）。要重(zhòng)视通用(yòng)人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新(xīn)生态(tài)，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智能，市场(chǎng)热(rè)度极(jí)高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键所在。积极的财政(zhèng)政策要(yào)加力提效，稳健的(de)货币政策(cè)要精准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩大需(xū)求的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费（今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资(zī)和政策激(jī)励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资（今(jīn)年(nián)一复活的作者是谁，复活的作者是谁季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固(gù)定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节(jié)。这次(cì)会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业(yè)公平(píng)竞争(zhēng)、共(gòng)同发展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助(zhù)于(yú)进(jìn)一步解决民营企业信心和元(yuán)气不足(zú)问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经营。要下(xià)决心(xīn)从根本上解(jiě)决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新。（对平台(tái)企业(yè)的支持力度进一(yī)步加(jiā)大，去(qù)年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深(shēn)化改(gǎi)革(gé)、扩大(dà)高水平对外开放。认(rèn)真落实党和国家(jiā)机构改(gǎi)革方案，推进(jìn)国家(jiā)治理体系和治理能力现(xiàn)代化。要把吸(xī)引外(wài)商投(tóu)资(zī)放在更加(jiā)重要(yào)的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区(qū)和自(zì)由贸易港对(duì)接国(guó)际高标(biāo)准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可(kě)能是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范(fàn)化(huà)解重点领(lǐng)域风(fēng)险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构(gòu)改革化险工作。要坚(jiān)持房子是(shì)用来住(zhù)的(de)、不(bù)是(shì)用来炒的定位，因城施(shī)策，支持刚性和改善性住(zhù)房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房(fáng)地产市场(chǎng)平(píng)稳(wěn)健康发展，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调整城(chéng)市(shì)规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市(shì)，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的(de)城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步(bù)推(tuī)进城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)（7个超大城市和14个(gè)特大(dà)城(chéng)市的城中(zhōng)村改造，可(kě)能会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平(píng)稳健康(kāng)发展）和“平(píng)急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件时(shí)可立(lì)即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助力(lì)大(dà)城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急(jí)医疗(liáo)服务(wù)点，将对投资带来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方(fāng)政(zhèng)府债(zhài)务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业(yè)优(yōu)先(xiān)导向，扩大高校(xiào)毕(bì)业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年失(shī)业率已成(chéng)为当前就(jiù)业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策措施(shī)全力促(cù)发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘规模(mó)，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性增人增(zēng)资，核(hé)增部分据实计(jì)入工(gōng)资总额并作为下(xià)一年度(dù)工资总额(é)预算基(jī)数(shù)。我(wǒ)们(men)预(yù)计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放(fàng)心不下”的责任感，持(chí)续抓(zhuā)好(hǎo)安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生态环境系统(tǒng)治(zhì)理。各(gè)级领导干部(bù)要带头大兴(xīng)调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基(jī)层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议(yì)还研究(jiū)了(le)其他(tā)事项”的表述(shù)以(yǐ)往经常出现，但这次(cì)没有出(chū)现，可见这次会议是(shì)专(zhuān)门聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内(nèi)政策落地不(bù)及预期(qī)，国(guó)际政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思(sī)路已经发生大变化——逐句(jù)解读4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开发(fā)中心

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