日前(qián)，财(cái)政部(bù)会计司(sī)、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证监会会计部(bù)有关(guān)负责人(rén)就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘(pìn)办法》的背景(jǐng)是什么(me)？

　　答：审计质(zhì)量关(guān)乎(hū)公众利益。企(qǐ)业通(tōng)过(guò)规范(fàn)的流(liú)程、科学的评价(jià)，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量高(gāo)的(de)会计师事务所，有利于保证审计(jì)报告(gào)的质量。当(dāng)前(qián)，国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)相关工作尚存在制(zhì)度不完善、流程不规范等问题，制(zhì)约审计质量的(de)提高。一是会计师事务(wù)所选聘流(liú)程亟待规范。部分企业选聘会计师事务(wù)所时，未明确具(jù)体评(píng)分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生(shēng)。个(gè)别企业在招标过程中简单(dān)把低价作(zuò)为选聘(pìn)的首要条件，个别会计师事务所以远低于项目成本为代价(jià)承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源投入(rù)不足，审计质量难以得到有效保证。三是(shì)会计师事(shì)务所(suǒ)轮(lún)换政策(cè)有待健(jiàn)全完善(shàn)。各类(lèi)国(guó)企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成(chéng)统一规(guī)范的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审计成(chéng)本、审计(jì)风险之间(jiān)的(de)合理平(píng)衡。四是(shì)审计委(wěi)员会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国(guó)务院办公(gōng)厅关于进一步(bù)规范财务审计(jì)秩序(xù) 促进注(zhù)册(cè)会计师行业健康发展的(de)意见(jiàn)》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文）明确要求推进以质(zhì)量为导向的会(huì)计师事务所(suǒ)选聘机(jī)制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师事(shì)务(wù)所和利益相关方(fāng)的合法权益(yì)，规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动提(tí)升审计质量，财政部(bù)会同国务院国资委、证监会制(zhì)定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》起(qǐ)草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号(hào)文印发后，我们即(jí)启(qǐ)动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开展了(le)针对(duì)性的调(diào)查研究，会(huì)同国(guó)务院国资委、证监(jiān)会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意见(jiàn)、组(zǔ)织专家专(z18krgp带钻的值钱吗 项链上的18krgp值钱吗huān)题研讨基础(chǔ)上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印(yìn)发了《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)管理办法（征(zhēng)求(qiú)意(yì)见稿）〉意(yì)见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会(huì)公众征求意见，共收(shōu)到书面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法》重点(diǎn)突出(chū)、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助于推(tuī)进建(jiàn)立以质量为导向的(de)会计(jì)师事务所(suǒ)选聘机制，有助于规范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进注册(cè)会计师行业的公(gōng)平(píng)竞(jìng)争，提升审计质(zhì)量。同(tóng)时，部(bù)分反馈意(yì)见提出了一些(xiē)具体的修改(gǎi)建议(yì)。我们对所有(yǒu)反馈(kuì)意(yì)见进行了认真(zhēn)梳(shū)理(lǐ)，并(bìng)充分吸收(shōu)采纳。在反复研(yán)讨、征求相关部门意见的基(jī)础上(shàng)，对征求意见稿作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主要包含五(wǔ)方面内容：一是总体说明，主要包括制定(dìng)依(yī)据(jù)、适用(yòng)的(de)企业(yè)范围(wéi)、适用的选聘事项(xiàng)等(děng)。二是选聘重点流(liú)程规范，对选(xuǎn)聘决策(cè)机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重点(diǎn)环(huán)节、评价要素、质量管理水平(píng)和审(shěn)计费用的分值权(quán)重、具体评分标准(zhǔn)、最高限价、审(shěn)计费用浮动等事(shì)项进行规(guī)定(dìng)。三是会计(jì)师事务(wù)所轮换、项目合伙(huǒ)人(rén)和注册会计师轮换(huàn)、信息(xī)披露等重(zhòng)点(diǎn)事(shì)项(xiàng)规范。四是(shì)监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容(róng)看，主(zhǔ)要对四方(fāng)面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏(è)制恶(è)性(xìng)竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，质(zhì)量管理水平的分值权(quán)重应不(bù)低于(yú)40％，审计费用报(bào)价的分(fēn)值权(quán)重应不(bù)高于15％。要求将所有(yǒu)会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)的(de)报价(jià)平均值作为选聘基准价(jià)，并给(gěi)出(chū)了审计费用报价得分公(gōng)式。评价(jià)要素至(zhì)少应当包括审(shěn)计费用(yòng)报(bào)价(jià)、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他(tā)资源配(pèi)备、信息安全管理、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业（含(hán)国(guó)有控(kòng)股(gǔ)上市公司）连续聘用同(tóng)一会计师事(shì)务所的时间不超过8年，确(què)有需(xū)要(yào)的，可(kě)按(àn)规定延长至(zhì)不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定(dìng)了(le)衔接方(fāng)式，如果国有(yǒu)企业当(dāng)前(qián)执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一(yī)致、或(huò)者(zhě)没(méi)有规(guī)定的，由履行出资(zī)人(rén)职责的(de)机(jī)构统筹(chóu)安(ān)排，两年内完成衔接(jiē)工作。对于审计(jì)项目合伙人和签字(zì)注(zhù)册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了(le)不同情形(xíng)下(xià)的轮(lún)换要(yào)求和冷却期(qī)制(zhì)度(dù)。

　　三是(shì)促进(jìn)公(gōng)平竞争(zhēng)。根(gēn)据《注册会计师法(fǎ)》等(děng)法律(lǜ)规定，会计师事务所承接业务不受行政区域、行业限制，各类会计师事(shì)务所是平等经营(yíng)主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标公开、规则(zé)明确，设定的各(gè)项(xiàng)标(biāo)准适用于中国境内依(yī)法成立的所有(yǒu)会计师事务所，一(yī)视同仁(rén)。明确要求企业在选聘会计师事务所过(guò)程(chéng)中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正进(jìn)行(xíng)。企(qǐ)业采用公开选聘方式(shì)的，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素(sù)和评分标准，保(bǎo)证合理的准(zhǔn)备(bèi)应聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明确要求企业不得以(yǐ)不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)，不(bù)得(dé)为个(gè)别(bié)会计师事务(wù)所量身(shēn)定制选聘条(tiáo)件。

　　四是(shì)压(yā)实审(shěn)计委员会责任(rèn)。《选聘(pìn)办法》明确，审计(jì)委(wěi)员(yuán)会的职责(zé)包(bāo)括(kuò)：制定选聘会计师(shī)事务所的政策(cè)、流(liú)程及相关内部控(kòng)制制度，提(tí)议启动选聘工作(zuò)、审议选聘文件、确定评价(jià)要素和具(jù)体评分标准、监督选聘过(guò)程(chéng)、提出拟聘任会计(jì)师事务所和审计(jì)费用建议，监督及评估会计(jì)师事务所审计工作，定期向董事(shì)会提交会计师事务所履职情况报告和审计委员会(huì)监督情况报告等(děng)。审(shěn)计委(wěi)员会(huì)应当重点关注的事(shì)项包括：企业可(kě)能存在不合理(lǐ18krgp带钻的值钱吗 项链上的18krgp值钱吗)变更会计(jì)师事务(wù)所的(de)情形、聘任胜任能力(lì)不足的会计师(shī)事务(wù)所、审计独立性存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮换会计(jì)师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯(guàn)彻实施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办(bàn)法》是落(luò)实国办(bàn)发(fā)30号文的重要制度(dù)安排，各级财政部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管(guǎn)理机构应当高度重视，进一步增强责(zé)任意识，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有效实(shí)施。一(yī)是加(jiā)大宣传和指(zhǐ)导力(lì)度，从企业和会计师事务(wù)所(suǒ)两(liǎng)个层面做好培训，做好(hǎo)过(guò)渡期(qī)衔接(jiē)工(gōng)作。各地可结合本地区(qū)实际情(qíng)况(kuàng)进一步探索选聘会计师事务所具体(tǐ)指引，指(zhǐ)导企业(yè)规范选聘。二是加(jiā)大监督检查力度，切(qiè)实做好事中(zhōng)事后监管，对(duì)违反规定的企业和会计(jì)师事务所要(yào)依(yī)法严肃处理。三是各(gè)级(jí)财政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证(zhèng)券(quàn)监(jiān)督管(guǎn)理机(jī)构(gòu)要加(jiā)强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形(xíng)成合力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工作。

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