日前，财政部会计司、国务院国资委财管运行局(jú)、证监(jiān)会会计部有关(guān)负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关(guān)乎公众利益。企业(yè)通过规(guī)范的流程、科学的(de)评价，选(xuǎn)聘专业胜任(rèn)能力强(qiáng)、执业(yè)质量高的会(huì)计师事(shì)务所，有(yǒu)利于保证(zhèng)审(shěn)计报告(gào)的质量(liàng)。当前(qián)，国(guó)有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所相关工作尚存在(zài)制度不完(wán)善(shàn)、流程不规范等问(wèn)题，制约审(shěn)计质(zhì)量的提(tí)高。一(yī)是会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务所时，未(wèi)明(míng)确具体评分标准。二(èr)是恶性竞争(zhēng)现象逆天邪神为什么不更新了 逆天邪神是什么时候开始写的仍(réng)有发生。个别企业在(zài)招(zhāo)标过程中简(jiǎn)单把(bǎ)低价作为选聘的首要条(tiáo)件，个(gè)别会(huì)计师事(shì)务(wù)所以远(yuǎn)低(dī)于(yú)项(xiàng)目成本为代价承接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导(dǎo)致审计资源投入不足，审计(jì)质量(liàng)难以得到有效保(bǎo)证。三是会计师事(shì)务所轮换政策有(yǒu)待健全完善。各(gè)类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制(zhì)度，实现轮换年限和审计成本、审计风(fēng)险(xiǎn)之间(jiān)的(de)合理平衡。四是审计(jì)委员会责任有(yǒu)待进一步压实(shí)。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促(cù)进(jìn)注册会计师行(xíng)业(yè)健康发展的意见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号(hào)文）明(míng)确要求推进以质量为导向的(de)会计师事(shì)务所选聘机制建设。为落(luò)实上述要(yào)求(qiú)，保护会计师(shī)事(shì)务所和利益相关方的合法权益，规(guī)范(fàn)国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公平竞(jìng)争，推(tuī)动提升审计(jì)质量，财政部会同国务院国资(zī)委、证(zhèng)监会制定印(yìn)发了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草(cǎo)发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发后，我们(men)即启动了《选聘办法》的(de)制定工作，开展了(le)针对(duì)性(xìng)的调查研究，会同(tóng)国(guó)务(wù)院(yuàn)国资(zī)委、证监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征求相关单(dān)位(wèi)意见、组织专家专题研讨基础上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法（征求(qiú)意见(jiàn)稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求(qiú)意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突(tū)出、内容全面(miàn)、指导性强、可(kě)操作性(xìng)高(gāo)，有助于推(tuī)进建立以质量(liàng)为导向的会计(jì)师事务所选聘(pìn)机(jī)制，有(yǒu)助于规范国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所行为，促进注册会计(jì)师行业的公平(pí逆天邪神为什么不更新了 逆天邪神是什么时候开始写的ng)竞争，提升审计质量。同时(shí)，部(bù)分(fēn)反馈意(yì)见提出了一(yī)些具(jù)体的修改建议。我们对所有反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并充(chōng)分(fēn)吸收采纳(nà)。在(zài)反复研(yán)讨、征求(qiú)相(xiāng)关部(bù)门意见的基础上(shàng)，对(duì)征求(qiú)意(yì)见稿作了进一步(bù)修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容是(shì)什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要(yào)包含五方(fāng)面内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包括制定依据(jù)、适用的(de)企(qǐ)业范围、适(shì)用的选(xuǎn)聘事(shì)项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策(cè)机构、选(xuǎn)聘方(fāng)式(shì)、公(gōng)开(kāi)选聘的重点环节(jié)、评价要素、质量管(guǎn)理(lǐ)水平和审计费(fèi)用的分值权重、具体评分标准、最高(gāo)限价、审计(jì)费用浮动等事项进行规定。三是(shì)会计师事务所(suǒ)轮换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换(huàn)、信息披露等(děng)重点事(shì)项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是(shì)附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对(duì)四方面内(nèi)容进行了(le)规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规(guī)定(dìng)，质量管理水平的分值(zhí)权重应(yīng)不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要(yào)求将所(suǒ)有会计师事务所的报价平均(jūn)值(zhí)作(zuò)为(wèi)选聘基准价，并给出了审计费用报(bào)价得(dé)分公式。评价要素(sù)至少应当(dāng)包(bāo)括审计费用(yòng)报(bào)价、事务(wù)所资(zī)质条件、执(zhí)业记录、质量管理水平、工作(zuò)方(fāng)案、人(rén)力及(jí)其他资源(yuán)配(pèi)备、信息安全管(guǎn)理、风险承担能力水平(píng)等。

　　二(èr)是完善轮换(huàn)规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含国(guó)有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同(tóng)一会计师事(shì)务(wù)所的时间不超过8年，确(què)有需要的(de)，可按规(guī)定延长至不超(chāo)过(guò)10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者没(méi)有(yǒu)规(guī)定的，由履行出资人职责的(de)机构统筹安排，两年(nián)内完成(chéng)衔接工作(zuò)。对(duì)于审计项目合伙人(rén)和签(qiān)字注(zhù)册会计师，《选聘办法》规定了不同(tóng)情形下的轮(lún)换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三(sān)是(shì)促(cù)进(jìn)公平竞争。根据(jù)《注册会计师法(fǎ)》等法律规定，会计(jì)师(shī)事务所承接业务(wù)不受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会计师事务(wù)所(suǒ)是平(píng)等经营主体(tǐ)，依法执(zhí)业(yè)受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明(míng)确(què)，设(shè)定的各项标准适用于(yú)中国境内依法成立的(de)所有(yǒu)会计师事务所，一视(shì)同仁。明确(què)要求企业在选聘会计师事务所过程中，应当保(bǎo)障选聘工作公(gōng)平(píng)、公(gōng)正进行。企业采用公开选聘方式的，应当(dāng)公(gōng)开选聘信(xìn)息、评(píng)价要(yào)素和评分标准，保证合理(lǐ)的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果。明确要(yào)求企业不得以不合(hé)理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事务所，不得为个别(bié)会计师(shī)事务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会(huì)责(zé)任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法》明确(què)，审计委员(yuán)会(huì)的职(zhí)责包(bāo)括：制定选聘会(huì)计师(shī)事务所的政策、流程及相关内部控制制度(dù)，提议启动选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评(píng)价要素和具体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师(shī)事(shì)务(wù)所和审计费(fèi)用(yòng)建(jiàn)议，监(jiān)督(dū)及评估(gū)会计师事(shì)务所审计工(gōng)作，定期向(xiàng)董事会提交(jiāo)会计师事务所履(lǚ)职情(qíng)况报告和(hé)审计委员会监督(dū)情况报告等。审计委员会应当重点(diǎn)关注的事项包(bāo)括(kuò)：企业可能存在不(bù)合理变更会计师事务(wù)所的情(qíng)形、聘任(rèn)胜(shèng)任能力不足(zú)的会计师事务所、审(shěn)计独立(lì)性存疑(yí)、审计费(fèi)用变(biàn)动(dòng)较大、轮换会(huì)计师事(shì)务所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号文的重要制度安(ān)排，各级财政(zhèng)部(bù)门、国有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构(gòu)应当高度重(zhòng)视(shì)，进一(yī)步增强责任意识，精心(xīn)组织，周密部署(shǔ)，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法》的有(yǒu)效实(shí)施(shī)。一(yī)是(shì)加大宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和会计师(shī)事务所两个层面做好培训(xùn)，做好(hǎo)过渡(dù)期衔接(jiē)工作。各(gè)地可结合本地区实(shí)际情况进(jìn)一步探索(suǒ)选聘会计(jì)师事务所(suǒ)具体(tǐ)指(zhǐ)引，指导(dǎo)企业规范(fàn)选(xuǎn)聘。二是加大(dà)监(jiān)督检查力度，切实(shí)做(zuò)好事中(zhōng)事后监管(guǎn)，对违反规(guī)定的(de)企业(yè)和会计师(shī)事务所(suǒ)要依法严肃(sù)处理。三是(shì)各级财政部(bù)门、国有资(zī)产监(jiān)督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督管理机构要加强沟通协调，健全(quán)完善工作机制，密切协作(zuò)，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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