文/解(jiě)运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对(duì)于稳增(zēng)长力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作(zuò)都做(zuò)了(le)积极(jí)部署，对(duì)社会各界的(de)关切(qiè)都做了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可能带来(lái)经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得(dé)高度(dù)重视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映(yìng)出(chū)整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释(shì)放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内政策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势演变超预(yù)期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。每年4月份的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政(zhèng)治(zhì)局会议，在方方面面都体现(xiàn)出对(duì)经济的呵护和支持，既好于(yú)往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三(sān)重压(yā)力”得到(dào)缓解。2021年12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)会议提出，中(zhōng)国经济(jì)面临需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去(qù)年底疫情防(fáng)控(kòng)政策(cè)优化至今，中央(yāng)指出“我国疫(yì)情(qíng)防控取(qǔ)得(dé)重(zhòng)大(dà)决定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化运(yùn)行”。今(jīn)年一季度(dù)经(jīng)济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一(yī)”旅游(yóu)出行(xíng)远超(chāo)2019年同期(qī)水平，都体(tǐ)现出(chū)经济社会(huì)常态化(huà)运行中的强大(dà)修复动能。“三重压力(lì)”得(dé)到缓解，反映了(le)疫后中国经济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临(lín)问题的定性是“当前我国经济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展(zhǎn)仍需(xū)要克服(fú)不(bù)少困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定(dìng)对策(cè)，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什么(me)样的对策(cè)。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了(le)积极(jí)部署，对社会各(gè)界的关切都做了积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技(jì)自(zì)立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩(gǒng)固(gù)和(hé)扩大新(xīn)能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充(chōng)电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和(hé)配套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表明(míng)，对(duì)新能源产业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也有望(wàng)是未来重点(diǎn)发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视(shì)通用(yòng)人工智能发(fā)展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提(tí)人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议(yì)提出“要推(tuī)动平台(tái)企(qǐ)业(yè)规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台(tái)企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对平台企(qǐ)业的支持力(lì)度进一步(bù)加大(dà)，去年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议提(tí)的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一(yī)步(bù)升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出(chū)“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.皇太极的父皇是谁，清朝历代帝王顺序表7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续(xù)呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间(jiān)投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在更加(jiā)重要的(de)位置，稳住外贸(mào)外资基(jī)本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一(yī)轮(lún)对外(wài)开放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一(yī)路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和合作的(de)重(zhòng)点方向。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可能带(dài)来(lái)经济(jì)新的增长点，值得(dé)高度重视(shì)。根据《国务院关于调整城市规(guī)模划分(fēn)标(biāo)准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突(tū)发事件时可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及(jí)建设改造一批(pī)“平急(jí)两(liǎng)用”的(de)民宿(sù)和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱(cāng)医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗(liáo)服务(wù)点等(děng)。21个超大(dà)特大城(chéng)市(shì)的城中村(cūn)改造(zào)和(hé)“平急(jí)两用”设(shè)施建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对(duì)整(zhěng)体固定资产投资，都(dōu)有望带来新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化(huà)，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。过(guò)去几年(nián)很多(duō)政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控(kòng)、打(dǎ)击资本(běn)无序扩张(zhāng)、治理(lǐ)教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但(dàn)客观(guān)上也一定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了(le)市场的(de)预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要(yào)慎重出台收缩性政策(cè)，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处(chù)，没有收缩(suō)性(xìng)政策，各项(xiàng)政策都是呵护(hù)和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄博市(shì)政府受到了全国人民的大力(lì)点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营(yíng)商(shāng)环境、促(cù)进经济增(zēng)长上的(de)努(nǔ)力(lì)。而(ér)从4月份政治(zhì)局(jú)会议(yì)看(kàn)，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影，整(zhěng)体经(jīng)济工作思路都在发生大(dà)变化，为市场(chǎng)主体做(zuò)好(hǎo)服(fú)务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会(huì)议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作(zuò)。中共中(zhōng)央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议(yì)。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策(cè)导向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未(wèi)来(lái)8个(gè)月的政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以来(lái)，在以习近平(píng)同志为核心的党中央坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区(qū)各(gè)部(bù)门更好(hǎo)统筹(chóu)国内(nèi)国际两个大局，更(gèng)好统筹疫(yì)情防控和经济(jì)社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制中心流(liú)行(xíng)病学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流(liú)行或者(zhě)散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济(jì)社会全(quán)面恢(huī)复常态(tài)化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会(huì)常(cháng)态化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏(hóng)观政策(cè)靠(kào)前(qián)协(xié)同发力，需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐步(bù)恢复，经济发(fā)展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向好(hǎo)态势，经济运行实现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议上(shàng)。时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。（这一段是对当(dāng)前(qián)经济(jì)中面临的问题的定性，问题(tí)决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对策，对问题的定(dìng)性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议(yì)之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市(shì)场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题(tí)的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)不(bù)但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一(yī)大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平(píng)新时代中(zhōng)国(guó)特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落(luò)实中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议精神，坚持稳中求(qiú)进(jìn)工(gōng)作总基(jī)调，完(wán)整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格局，皇太极的父皇是谁，清朝历代帝王顺序表全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力(lì)和激(jī)发经营主体活力结合起来，形成推动高(gāo)质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会(huì)预期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患持续化解（提出(chū)四个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖于稳增(zēng)长政策持续(xù)发(fā)力(lì)），乘势(shì)而上(shàng)（这个词表明(míng)我们不会(huì)因为一季度经(jīng)济的良好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升和(hé)量的合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现代化(huà)产业体系，既要(yào)逆势而上，在短(duǎn)板领域加(jiā)快突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实(shí)科技自立(lì)自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是(shì)新(xīn)能源产业(yè)相对的短板，也是(shì)未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要(yào)重视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提人(rén)工智能，市(shì)场热度极(jí)高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的(de)关键所在。积极的财政政策要(yào)加力提效，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形成扩大(dà)需(xū)求的合力。要(yào)多渠道增加城乡居民(mín)收(shōu)入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费(fèi)（今年(nián)一季度(dù)社会(huì)消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和(hé)促进消(xiāo)费增长）。要(yào)发(fā)挥(huī)好政府投资和(hé)政策(cè)激(jī)励的(de)引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一季(jì)度，民间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全(quán)部(bù)固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能会(huì)有相(xiāng)应政策发力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企业公(gōng)平竞争、共同发展的(de)法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经营主(zhǔ)体信心，帮(bāng)助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公(gōng)有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支(zhī)持和引(yǐn)导非公有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于进一步解(jiě)决(jué)民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要(yào)依法合(hé)规经营。要下决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新。（对平台企业(yè)的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)提的是“支持(chí)平台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要全(quán)面深化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实(shí)党和国家(jiā)机构改革方(fāng)案，推进(jìn)国家治理体(tǐ)系和治(zhì)理能力现代(dài)化。要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展(zhǎ皇太极的父皇是谁，清朝历代帝王顺序表n)改(gǎi)革开放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银行、保险和信托机构(gòu)改革(gé)化险工作。要坚(jiān)持房子是用来(lái)住(zhù)的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施策，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善性住房需(xū)求(qiú)，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房(fáng)地(dì)产市场平稳健康(kāng)发展，推动建(jiàn)立房地产业发展(zhǎn)新模式。在超大特大城市（《国务院关于(yú)调(diào)整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大(dà)城(chéng)市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城市(shì)包括武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个(gè)超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利(lì)于房地产市(shì)场实现平稳(wěn)健(jiàn)康发(fā)展）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公共突(tū)发(fā)事件时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱(cāng)医(yī)院、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服务点，将对(duì)投资(zī)带来(lái)新的增(zēng)长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债(zhài)务管理，严控(kòng)新(xīn)增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强调，要(yào)切(qiè)实保障和改善民(mín)生，强化就(jiù)业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工(gōng)等重(zhòng)点群体就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁(suì)的(de)青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为(wèi)当前就业(yè)工作的重(zhòng)点。日前国办发(fā)布《关于优(yōu)化调整稳就业政策措施全(quán)力促发(fā)展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持国有企业扩(kuò)大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可给予一(yī)次性增人增资(zī)，核增部分据实计入工资总额并作为下(xià)一年度工资总额预算基数。我们预(yù)计后续(xù)青年失业(yè)率将明(míng)显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心不下”的(de)责任感，持(chí)续抓(zhuā)好(hǎo)安全生(shēng)产(chǎn)。要做好迎峰(fēng)度夏(xià)电力(lì)供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各级领导干部要带头(tóu)大兴调查研(yán)究，奔着(zhe)问(wèn)题(tí)去(qù)，切实帮助企业(yè)和基层解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还研究(jiū)了其他事项”的表(biǎo)述(shù)以往经(jīng)常(cháng)出现，但这次没有出(chū)现，可见这(zhè)次(cì)会议是专门聚(jù)焦经济工(gōng)作的(de)一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

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