日前，财政部会计(jì)司(sī)、国(guó)务院国(guó)资委财管运行局、证监会会计部(bù)有关(guān)负(fù)责人就(jiù)《国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背(bèi)景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公(gōng)众利益。企业通过规范的(de)流程、科学(xué)的评(píng)价，选聘专业胜(shèng)任能力强(qiáng)、执业质量高的会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)，有利于(yú)保证审计报告(gào)的质量。当前，国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所相关工作尚存在制度不完善、流程(chéng)不规(guī)范(fàn)等(děng)问题，制约审计质量(liàng)的提(tí)高。一是会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘流程亟(jí)待(dài)规范。部分企业选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所时(shí)，未明确具(jù)体评分标准(zhǔn)。二是(shì)恶性竞争现象(xiàng)仍有发生(shēng)。个别企业在(zài)招标过程中简单把低(dī)价作为选聘(pìn)的首要条件，个别会计师事(shì)务所(suǒ)以远低于项(xiàng)目成本为代价(jià)承(chéng)接业务，引(yǐn)发(fā)恶性竞(jìng)争(zhēng)，导致(zhì)审计(jì)资源投入不(bù)足，审(shěn)计质量难以得到有效保证。三是会计师事(shì)务所轮换政策(cè)有待健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成统(tǒng)一(yī)规范的轮换(huàn)制度，实现轮换(huàn)年(nián)限和审计成(chéng)本(běn)、审计风(fēng)险之间的合理平衡。四是审计(jì)委(wěi)员(yuán)会责任(rèn)有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步(bù)规范(fàn)财务审计秩序 促进(jìn)注册会计(jì)师(shī)行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求推进以质量(liàng)为导向的(de)会计(jì)师事(shì)务(wù)所选(xuǎn)聘机制(zhì)建设。为落实(shí)上述(shù)要求，保护会(huì)计(jì)师事务所和利益相关方(fāng)的合法权(quán)益(yì)，规范国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事务所行为，促进公平竞争(zhēng)，推动提升审计质(zhì)量，财政部会(huì)同国务院(yuàn)国(guó)资委(wěi)、证监会(huì)制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月(yuè)国办(bàn)发30号文印发后，我们(men)即(jí)启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开展了针对性的调(diào)查(chá)研(yán)究，会同国务院(yuàn)国资(zī)委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位(wèi)意见(jiàn)、组织专(zhuān)家专题研讨基础上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了(le)《财政(zhèng)部(bù)办(bàn)公厅关于征求〈国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见(jiàn)，共收到书(shū)面反馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有助于推进建立以质量为导向的会计师事务所选聘机(jī)制(zhì)，有助于规范国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进注册会(huì)计师行业的公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提出了一些具体的(de)修(xiū)改建议(yì)。我们(men)对所有反馈意见进行了认真梳理，并充(chōng)分吸收(shōu)采纳。在(zài)反复(fù)研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求(qiú)意见(jiàn)稿作了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》主要包含(hán)五方(fāng)面内容：一是总体说(shuō)明，主要包括制定(dìng)依(yī)据(jù)、适用(yòng)的企(qǐ)业(yè)范围、适(shì)用的选聘事项等(děng)。二(èr)是选聘重(zhòng)点(diǎn)流程(chéng)规范，对选聘(pìn)决策机构(gòu)、选聘(pìn)方式、公开选聘的(de)重(zhòng)点环节、评价要素、质(zhì)量管理水(shuǐ)平(píng)和审(shěn)计费用的分值权重、具体评(píng)分标准、最高限(xiàn)价(jià)、审计费用浮动等事(shì)项(xiàng)进行规定。三(sān)是会计师(shī)事(shì)务所轮(lún)换、项目合伙(huǒ)人和注(zhù)册会计师轮(lún)换(huàn)、信(xìn)息披露等重点(diǎn)事项(xiàng)规范(fàn)。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方面内容(róng)进行(xíng)了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争(zhēng)，突(tū)出(chū)质量导(dǎo)向。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，质量管理水平的(de)分值权重应不低(dī)于(yú)40％，审计(jì)费翼年代记和百变小樱有什么关系么 翼年代记是悲剧吗用报价的分值权重(zhòng)应不高(gāo)于15％。要求(qiú)将所有会计(jì)师事务所的报价(jià)平均值作为选聘(pìn)基准价，并给出了审计费用报价得分公式。评(píng)价要(yào)素至少应当包括(kuò)审计费(fèi)用报(bào)价、事(shì)务所资质条件、执(z翼年代记和百变小樱有什么关系么 翼年代记是悲剧吗hí)业记录、质量管理(lǐ)水平、工作(zuò)方案、人(rén)力及其(qí)他资源(yuán)配(pèi)备、信息(xī)安全(quán)管理、风险承担能力(lì)水平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要(yào)求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股(gǔ)上市公(gōng)司）连续聘用同一会计师事务所的时(shí)间(jiān)不超过8年，确有需要的，可按规定(dìng)延长(zhǎng)至不超过10年(nián)，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平(píng)稳过渡，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了衔接(jiē)方式，如果国有企业当前执行(xíng)的轮(lún)换规(guī)定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履(lǚ)行(xíng)出资人职责的机(jī)构统筹安排，两年内完成衔接工作。对(duì)于审计(jì)项目(mù)合伙人(rén)和签字(zì)注册会计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同情(qíng)形下的(de)轮(lún)换要求(qiú)和冷(lěng)却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注册会计师(shī)法》等法律规定，会计师(shī)事务所(suǒ)承接(jiē)业务不受行政区域、行(xíng)业(yè)限制，各类(lèi)会计师事务所是平等经营主(zhǔ)体(tǐ)，依(yī)法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指(zhǐ)标公开、规则(zé)明(míng)确，设定的各(gè)项(xiàng)标准(zhǔn)适用于中国境内依法成(chéng)立(lì)的所有会计师事务(wù)所，一视(shì)同(tóng)仁。明确要求企业在(zài)选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所过(guò)程中，应当保障选聘工(gōng)作公(gōng)平、公正进行。企业(yè)采用公开选(xuǎn)聘方式(shì)的，应当公开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要(yào)求(qiú)企业不得以不(bù)合理(lǐ)的条件限制或(huò)者排斥潜在(zài)拟应聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)，不得为(wèi)个(gè)别会计师事务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四(sì)是(shì)压实(shí)审(shěn)计委员会责任(rèn)。《选聘办法(fǎ)》明(míng)确，审计委员会的(de)职责包(bāo)括(kuò)：制定选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)的政策、流程及相关内部控制制度，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议选聘(pìn)文件(jiàn)、确(què)定评(píng)价要(yào)素和具(jù)体评分标准、监督选聘(pìn)过(guò)程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建(jiàn)议(yì)，监督及评估会计师(shī)事务(wù)所审计(jì)工作，定期(qī)向(xiàng)董(dǒng)事会提交会计(jì)师事务所(suǒ)履职情况报告(gào)和(hé)审计(jì)委员会监督情况报告等。审计委员会应当重点(diǎn)关(guān)注的事项包括：企业(yè)可能存在不合理变更会计师事务(wù)所(suǒ)的情形(xíng)、聘任胜任能力不足(zú)的会计师事务所、审计独立性(xìng)存(cún)疑、审计费用变动较大、轮(lún)换(huàn)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)贯彻(chè)实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的(de)重要制度(dù)安排，各(gè)级财政部门、国有资(zī)产监督(dū)管理机构、证券监督管理机(jī)构应当高(gāo)度(dù)重视(shì)，进一步增(zēng)强责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办(bàn)法》的有效实施(shī)。一是加(jiā)大宣传和指导力度，从(cóng)企(qǐ)业和会计(jì)师事(shì)务所两个层面(miàn)做好培训，做好过渡期(qī)衔接工作。各地可(kě)结(jié)合(hé)本地区实际情况进一(yī)步探索选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)具体指引(yǐn)，指(zhǐ)导企(qǐ)业规范(fàn)选聘。二是加大监督检查力(lì)度，切实做好事中(zhōng)事(shì)后(hòu)监管，对违(wéi)反规定的企(qǐ)业和会(huì)计师事务所要依法(fǎ)严肃(sù)处理(lǐ)。三是(shì)各级财政部(bù)门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全完善工(gōng)作机制(zhì)，密切协作，形成合力，认(rèn)真做(zuò)好贯(guàn)彻实(shí)施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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