文/解运亮博士(shì)信达证(zhèng)券首(shǒu)席(xí)宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是会议精神超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明(míng)确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济(jì)持(chí)续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界(jiè)的(de)关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提(tí)到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济(jì)工作思路已经发生了大变化。为市(shì)场主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策(cè)落(luò)地不(bù)及预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期(qī)。每年(nián)4月(yuè)份的政治局(jú)会议(yì)，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份(fèn)会议就确定了(le)未来(lái)8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面面都(dōu)体现出(chū)对经济的(de)呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议提(tí)出，中国(guó)经济面临需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年(nián)，三重压力(lì)徘(pái)徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策(cè)优化(huà)至今，中(zhōng)央指出“我国(guó)疫情防控(kòng)取得重大决(jué)定性胜(shèng)利”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季(jì)度经济增长大幅(fú)好于预期(qī)，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经(jīng)济(jì)社会常态化运(yùn)行中的(de)强大修复(fù)动(dòng)能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中(zhōng)国经济修(xiū)复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对(duì)策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增(zēng)长压力(lì)较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一季(jì)度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩(kuò)大(dà)，这(zhè)就(jiù)意(yì)味着稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可能不但不会(huì)减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持(chí)续好转、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持(chí)续化(huà)解(jiě)”。会议(yì)还(hái)提到一个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为一(yī)季(jì)度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是(shì)“恢复和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工作(zuò)都做了积极(jí)部署，对(duì)社会各(gè)界(jiè)的关切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议(yì)提出“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也有望(wàng)是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风(fēng)险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出(chū)“要推动平台企业(yè)规(guī)范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探索创(chuàng)新”。对平(píng)台企业的支持力度(dù)进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台(tái)企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出(chū)“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文(wén)化(huà)旅游等(děng)服务(wù)消费”。今年一季(jì)度社会消费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促(cù)进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和(hé)政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸试验区(qū)和自由贸(mào)易港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸(mào)规(guī)则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上(shàng)海）自(zì)由贸易试(shì)验区正(zhèng)式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国(guó)家(jiā)可能是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超(chāo)大(dà)特大城市(shì)积极稳步(bù)推(tuī)进(jìn)城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可(kě)能带来(lái)经济新(xīn)的(de)增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。根据(jù)《国务(wù)院关于调(diào)整城(chéng)市(shì)规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市(shì)包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施(shī)指平(píng)时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件时可(kě)立(lì)即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐600毫升等于多少斤水，800ml是多少水大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居(jū)住(zhù)品(pǐn)质，助力大(dà)城(chéng)市(shì)周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设(shè)施(shī)建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个(gè)超(chāo)大特大城市(shì)的城中村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地(dì)产(chǎn)投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发(fā)生了大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很多(duō)政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治(zhì)理教(jiào)培互(hù)联(lián)网等，初衷是(shì)好(hǎo)的，也(yě)取得了重大成效，但客观上(shàng)也(yě)一定程(chéng)度上影响了市场的(de)预期。此前(qián)，中(zhōng)央(yāng)已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性(xìng)政策，从(cóng)这(zhè)次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到了实处(chù)，没有收缩(suō)性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支(zhī)持经济(jì)的。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤火出(chū)圈，淄(zī)博市政府受到了(le)全国人(rén)民的大力点赞，大(dà)家都看到了(le)淄博市政府在搞(gǎo)好营商环(huán)境、促进经济增长上的努力。而从4月份(fèn)政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影(yǐng)，整体经(jīng)济(jì)工作思路(lù)都(dōu)在发生(shēng)大变化，为市(shì)场(chǎng)主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分(fēn)析研究当(dāng)前经(jīng)济形势(shì)和经济工作。中共中央总(zǒng)书(shū)记习近平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于几个(gè)月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以(yǐ)习(xí)近平同志为(wèi)核心(xīn)的党中央(yāng)坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各(gè)地区各部门更好统筹国内国际两个大(dà)局，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和经济(jì)社会(huì)发(fā)展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国(guó)疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防(fáng)控制中(zhōng)心流行(xíng)病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊(zūn)友(yǒu)日前表(biǎo)示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方(fāng)性流行或者散(sàn)发可(kě)能性比较大，再(zài)出现较大规(guī)模(mó)流行的可能性(xìng)较(jiào)小。），经济社会全面恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出(chū)经(jīng)济社(shè)会(huì)常态化(huà)运行(xíng)中的巨大消(600毫升等于多少斤水，800ml是多少水xiāo)费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力(lì)得到缓解，经济增长好于预期(qī)，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议上。时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生动力(lì)还不(bù)强，需(xū)求仍(réng)然(rán)不(bù)足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需(xū)要(yào)克(kè)服(fú)不(bù)少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前(qián)经济中(zhōng)面(miàn)临的问(wèn)题的定性(xìng)，问题决定对策，有600毫升等于多少斤水，800ml是多少水什么(me)样的问题，就有什么样的对策，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收(shōu)。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性看，经济(jì)内生(shēng)动力(lì)仍(réng)需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味(wèi)着稳(wěn)增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性(xìng)地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深入开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近(jìn)平新时代中(zhōng)国(guó)特色社会主义思想主题教育(yù)，认真落实中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格(gé)局，全面深化(huà)改革开放(fàng)，把发挥政(zhèng)策效力和(hé)激(jī)发(fā)经营(yíng)主体活力结合起来，形成推动(dòng)高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力持续(xù)增强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策(cè)持(chí)续(xù)发力），乘(chéng)势(shì)而上（这个词表明我们不会因为一季度经济(jì)的良好开局而就此满足(zú)，而(ér)是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量(liàng)的合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要加快(kuài)建(jiàn)设以实体经(jīng)济为支撑的现代化(huà)产业体系(xì)，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加(jiā)快(kuài)突破(pò)，也(yě)要顺势而为，在(zài)优(yōu)势领域做大做强(qiáng)。要(yào)夯(hāng)实(shí)科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大(dà)新(xīn)动(dòng)能（或利好半(bàn)导体）。要(yào)巩固和扩大(dà)新能(néng)源(yuán)汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造(zào)（对新能(néng)源产业的(de)扶持仍会(huì)继(jì)续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套(tào)电(diàn)网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来(lái)重点发力的(de)方向）。要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)（首提人工(gōng)智能，市场热度极高(gāo)的方(fāng)向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持续回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关(guān)键所在。积极的财政政策要(yào)加力提效，稳健的货币政策(cè)要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促(cù)进文化(huà)旅游等服务消费(fèi)（今年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神(shén)是(shì)继续呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府投资(zī)和(hé)政(zhèng)策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投资(zī)（今年一季度，民(mín)间(jiān)投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全(quán)部固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效(xiào)带(dài)动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)坚(jiān)持(chí)“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类(lèi)所(suǒ)有制企业公平竞(jìng)争、共(gòng)同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复(fù)元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非(fēi)公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不(bù)动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业(yè)都要依法合规经营。要(yào)下(xià)决心从(cóng)根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新。（对平台(tái)企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩(kuò)大高水平对外开放。认真落(luò)实党和国(guó)家机构改革方案，推进国家治理体系和治理(lǐ)能力(lì)现代化。要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全(quán)国已设(shè)立(lì)21个自贸试(shì)验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是(shì)开放(fàng)和合(hé)作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信(xìn)托机构改革化险工作(zuò)。要(yào)坚持房子是(shì)用来住的、不是(shì)用(yòng)来炒的定位，因城(chéng)施策，支(zhī)持刚性(xìng)和(hé)改善(shàn)性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模式。在(zài)超大特大(dà)城市（《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城(chéng)市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改造（7个(gè)超大(dà)城市和14个特大城市的(de)城中村改造，可(kě)能会给房地产带来新的增长点，有利于房地(dì)产(chǎn)市场实现平稳(wěn)健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突(tū)发事件时可立即(jí)转换(huàn)为应急场所的(de)设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提(tí)升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。建设改造一(yī)批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急(jí)医疗服务点(diǎn)，将对(duì)投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务管理，严(yán)控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要切实(shí)保障和改善民生，强化就业(yè)优(yōu)先导向，扩大(dà)高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业(yè)率高达19.6％，降低青年失(shī)业(yè)率已成为(wèi)当(dāng)前(qián)就业工(gōng)作的重点。日前国办发(fā)布《关于(yú)优化(huà)调(diào)整稳就(jiù)业政策措施(shī)全力促发展惠民(mín)生的(de)通(tōng)知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国(guó)有企业扩大(dà)招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性增人(rén)增资，核增部(bù)分据实(shí)计入工资总额并作(zuò)为下(xià)一年度(dù)工(gōng)资(zī)总额预算基数。我们预(yù)计(jì)后续青年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安(ān)全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和重要农产品供应保(bǎo)障(zhàng)，全(quán)面(miàn)推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部(bù)要带头大兴调查研究(jiū)，奔着问题(tí)去，切实(shí)帮(bāng)助企业和基(jī)层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了其(qí)他事项”的表(biǎo)述以往经(jīng)常出现，但这次没(méi)有(yǒu)出现，可见这次(cì)会议是(shì)专(zhuān)门聚(jù)焦经济(jì)工(gōng)作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地(dì)不(bù)及预期，国(guó)际政(zhèng)治局(jú)势(shì)演变超预(yù)期

　　本文源(yuán)自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读(dú)4月政治局会议(yì)通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究开发(fā)中(zhōng)心

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