日前，财政部会计(jì)司、国务院(yuàn)国(guó)资委财管运行局、证监会会(huì)计部有关负(fù)责人就《国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下(xià)简称(chēng)《选聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题，回答(dá)了记者提问。

　　问(wèn)：制(zhì)定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利(lì)益。企业通过规范的流程(chéng)、科学的(de)评(píng)价，选聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量高(gāo)的会计(jì)师事(shì)务所，有利(lì)于保证审计(jì)报(bào)告的质量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存在(zài)制度不完善、流程不规范等(děng)问题，制(zhì)约(yuē)审计质(zhì)量的提高。一是会计师事(shì)务所选聘流程亟待(dài)规范。部(bù)分企业选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)时，未明确具体评分标(biāo)准(zhǔn)。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个别企(qǐ)业在招(zhāo)标过程中简单把低(dī)价作为选聘的(de)首要条件，个别会计(jì)师事务所(suǒ)以远低于项目(mù)成本(běn)为代价承接业务，引发恶(è)性竞争，导致审计(jì)资源投入不足，审(shěn)计(jì)质量难以得(dé)到有效保证。三是会计师事务(wù)所轮换政策(cè)有待健(jiàn)全完善。各类国企做法不(bù)一，执行(xíng)尺(chǐ)度(dù)不一，亟需形成统一规范的(de)轮换制度，实现轮换年限和审计成(chéng)本(běn)、审计(jì)风(fēng)险(xiǎn)之间的合理平(píng)衡。四(sì)是审(shěn)计(jì)委员会责任(rèn)有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅(tīng)关于进一步(bù)规范财务审计秩(zhì)序 促进注册会计师行业健康发展(zhǎn)的意(yì)见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号(hào)文）明确要求(qiú)推进以质量为导向(xiàng)的(de)会计师事务所(suǒ)选(xu张歆艺袁弘为什么离的婚，张歆艺和袁弘离婚了吗ǎn)聘机制(zhì)建(jiàn)设。为落(luò)实(shí)上述要求(qiú)，保护会计师事务(wù)所和利(lì)益相关(guān)方的合法权益，规范国(guó)有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所行为，促(cù)进公平竞(jìng)争(zhēng)，推动提升审计(jì)质量，财政部会同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监(jiān)会制定印(yìn)发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》起(qǐ)草(cǎo)发布(bù)经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发(fā)30号文印(yìn)发后(hòu)，我们(men)即启(qǐ)动了《选聘办法》的(de)制(zhì)定(dìng)工作，开展了(le)针对性的调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单位意(yì)见、组(zǔ)织专(zhuān)家专(zhuān)题研讨(tǎo)基础(chǔ)上，形成了(le)征求意见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部办公(gōng)厅关于(yú)征求〈国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会(huì)公众征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合(hé)计(jì)反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立(lì)以质量为(wèi)导向的(de)会(huì)计师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进(jìn)注册(cè)会计师行业的公平(píng)竞争(zhēng)，提升(shēng)审计质量(liàng)。同时(shí)，部分反馈(kuì)意见提(tí)出了一些具(jù)体的修(xiū)改建议。我们对(duì)所(suǒ)有反馈意见进(jìn)行(xíng)了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门意(yì)见的基础(chǔ)上，对征(zhēng)求意见(jiàn)稿(gǎo)作了进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》的主要内容是(shì)什么(me)？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包(bāo)含(hán)五(wǔ)方面(mi张歆艺袁弘为什么离的婚，张歆艺和袁弘离婚了吗àn)内容(róng)：一是总(zǒng)体(tǐ)说明(míng)，主要包括制(zhì)定依据(jù)、适(shì)用的企(qǐ)业范围、适(shì)用的(de)选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程(chéng)规范，对选聘(pìn)决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审(shěn)计费(fèi)用的分值权重、具体(tǐ)评分标(biāo)准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮(fú)动等事(shì)项进行规定(dìng)。三是会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)轮换、项(xiàng)目合伙人和(hé)注册(cè)会计师(shī)轮(lún)换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方面内容进行了规(guī)范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶(è)性竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权(quán)重(zhòng)应不低于(yú)40％，审计(jì)费用报价的(de)分值(zhí)权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有会计师事(shì)务所的(de)报价平(píng)均值作为选聘基(jī)准价，并给(gěi)出(chū)了审计费(fèi)用报价得分公式。评价要素至少应(yīng)当包括审计(jì)费用(yòng)报(bào)价、事务所资(zī)质条件、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作方(fāng)案、人力及其他资源配备、信息安全(quán)管理(lǐ)、风险承担(dān)能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，国(guó)有企业（含(hán)国有控(kòng)股上市公(gōng)司）连续聘用同一会计(jì)师事务所的时间不(bù)超过(guò)8年，确有需要的，可按规定(dìng)延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开(kāi)展(zhǎn)轮换(huàn)。为(wèi)做好平稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方式，如果国有(yǒu)企业当(dāng)前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不(bù)一(yī)致、或者没有规定的，由履行出资人(rén)职(zhí)责(zé)的机构(gòu)统筹安排，两年内完成(chéng)衔接(jiē)工作。对于审计项目合伙人和(hé)签(qiān)字注册会(huì)计(jì)师，《选(xuǎn)聘办法》规定了(le)不(bù)同(tóng)情(qíng)形下的轮(lún)换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进(jìn)公平竞争(zhēng)。根据(jù)《注册会计(jì)师法》等法律规定，会计师(shī)事务所承接(jiē)业务不受行政(zhèng)区域(yù)、行业限制，各类会计师事务所是平等经营主(zhǔ)体，依法(fǎ)执业受法(fǎ)律保护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》指标公开、规则(zé)明确(què)，设定的各(gè)项标准适用(yòng)于中国境内(nèi)依法成立(lì)的所有会计师事务所，一视同(tóng)仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所过程中(zhōng)，应(yīng)当保障(zhàng)选聘(pìn)工(gōng)作公(gōng)平、公正进行。企(qǐ)业采用公开选聘方式的，应(yīng)当公开选聘信(xìn)息、评(píng)价要素和评(píng)分标准，保证(zhèng)合理(lǐ)的准备应聘时(shí)间，公(gōng)示选聘结果。明确(què)要求(qiú)企业不得以不合(hé)理的条件(jiàn)限制或者(zhě)排斥(chì)潜在(zài)拟应(yīng)聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所(suǒ)量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实(shí)审(shěn)计(jì)委员会(huì)责(zé)任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会的职责包括：制(zhì)定选聘会计师事(shì)务(wù)所的政策、流程及相关内部(bù)控制制(zhì)度，提议启动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定(dìng)评价要素和具体评分标(biāo)准(zhǔn)、监督选聘(pìn)过程、提(tí)出拟(nǐ)聘(pìn)任会计(jì)师事务所和审计(jì)费(fèi)用(yòng)建议(yì)，监督及评估会计师事务所审计工作(zuò)，定期(qī)向董事(shì)会提(tí)交会计师事务所履职情况报(bào)告和审计(jì)委员会(huì)监督(dū)情(qíng)况报告等。审计委(wěi)员(yuán)会应当重点关注的事项包括：企业可能存在(zài)不合理变(biàn)更(gèng)会计师事务所的情形(xíng)、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师事务所、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计(jì)师事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号(hào)文的(de)重要制度安排，各级财政部门、国有资(zī)产监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督(dū)管理机(jī)构(gòu)应当高度重视，进(jìn)一步增强责任意(yì)识(shí)，精心(xīn)组织，周密部(bù)署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效(xiào)实施(shī)。一(yī)是加大宣传(chuán)和指导力度，从企(qǐ)业和会计师(shī)事务所两个层面做(zuò)好培训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各地可结合本(běn)地区(qū)实际(jì)情况进一步探索选聘会计师(shī)事(shì)务所具体指引，指导企业规(guī)范选聘。二是加大监督检查力(lì)度，切实做(zuò)好事中事后监管，对违(wéi)反规定(dìng)的(de)企业和(hé)会计师事务所要依法严肃处(chù)理。三(sān)是(shì)各级财(cái)政部(bù)门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理(lǐ)机构要加强沟(gōu)通协调，健全完(wán)善工作机制，密切协作，形成合力(lì)，认(rèn)真做好贯彻(chè)实施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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