日(rì)前，财政部会计(jì)司、国务院国资(zī)委财管运行局、证(zhèng)监(jiān)会会(huì)计部有关负(fù)责人就《国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事(shì)务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称《选聘办(bàn)法》）有关问(wèn)题(tí)，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公(gōng)众(zhòng)利益。企业通(tōng)过(guò)规范的流程(chéng)、科学的评价，选聘专业(yè)胜任(rèn)能(néng)力强、执业质量(liàng)高(gāo)的会计师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)相关工(gōng)作尚(shàng)存在(zài)制度不(bù)完善(shàn)、流程不规范等问(wèn)题，制(zhì)约审计质量的(de)提(tí)高。一(yī)是会计师事务所选聘流程亟(jí)待规范。部分企业选聘会计师事务所时(shí)，未明(míng)确具体评(píng)分标准。二是恶(è)性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企(qǐ)业(yè)在招标过程中简(jiǎn)单把低价作为选聘的首(shǒu)要条件，个(gè)别会计师事务所以(yǐ)远低于项(xiàng)目成本为代(dài)价承接业务，引(yǐn)发恶(è)性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源投(tóu)入不足，审计质量难以得到(dào)有效保证。三(sān)是会计师(shī)事务所轮(lún)换(huàn)政策(cè)有(yǒu)待健全完善。各类(lèi)国企做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需(xū)形(xíng)成统(tǒng)一规(guī)范的轮换制度，实现轮(lún)换年限和审计成本、审计风(fēng)险之(zhī)间(jiān)的合理平衡(héng)。四是审计委员会责任有待进一步压实(shí)限制高消费坐飞机技巧 限制高消费真的坐不了飞机吗。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一步规(guī)范(fàn)财务审计秩序 促进(jìn)注册会计师行(xíng)业健康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确要求推进以质量为导向的会计师事务(wù)所选聘(pìn)机制建设。为落实(shí)上述要求，保护会(huì)计师事务所和利(lì)益相关方的合法权益，规范国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)行为，促进公(gōng)平竞(jìng)争，推动(dòng)提升审计质(zhì)量，财(cái)政部会同国务院(yuàn)国资(zī)委、证监(jiān)会(huì)制定印发(fā)了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发(fā)后(hòu)，我们(men)即启动了《选聘(pìn)办法(fǎ)》的制定(dìng)工作(zuò)，开展了针对(duì)性的调查研究，会同国(guó)务(wù)院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位(wèi)意见、组织专家专(zhuān)题研讨基(jī)础(chǔ)上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政(zhèng)部办(bàn)公厅关于征求(qiú)〈国(guó)有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)管理(lǐ)办(bàn)法(fǎ)（征求意(yì)见(jiàn)稿(gǎo)）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众(zhòng)征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法》重(zhòng)点突出(chū)、内容全(quán)面、指(zhǐ)导性强、可(kě)操作性高，有(yǒu)助(zhù)于(yú)推进建(jiàn)立以质量为导向(xiàng)的会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助于规范国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所行为，促进注册会计师行业(yè)的公平竞(jìng)争，提(tí)升(shēng)审计质量。同(tóng)时，部分(fēn)反馈意见提出(chū)了一(yī)些具体的修改建(jiàn)议。我们对所(suǒ)有反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并充分吸(xī)收采(cǎi)纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门意见的基础(chǔ)上(shàng)，对征求(qiú)意见稿作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是总体说明，主要包(bāo)括制(zhì)定依据、适用的企业(yè)范围(wéi)、适用的(de)选聘事项(xiàng)等。二是选聘重(zhòng)点流程规范，对选聘决策(cè)机构(gòu)、选聘方式(shì)、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评(píng)价要(yào)素、质量管理水平(píng)和(hé)审计费用的分值(zhí)权重、具体评分标准、最(zuì)高限价(jià)、审计费用浮(fú)动(dòng)等事项进行规定。三是会计师(shī)事务所轮换(huàn)、项目合伙人(rén)和注(zhù)册会计师轮换、信息(xī)披露(lù)等重点事项规(guī)范(fàn)。四(sì)是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方面内容进行(xíng)了(le)规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应不低(dī)于40％，审计费用(yòng)报价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)的报价平均值作为选聘基准价(jià)，并(bìng)给出了审计费用报价得分公式。评价(jià)要(yào)素至少(shǎo)应当包(bāo)括审计费(fèi)用报价、事务所资质(zhì)条件、执(zhí)业记录、质量管理水(shuǐ)平(píng)、工作方案、人力及(jí)其(qí)他资源配备、信息(xī)安全管理、风(fēng)险承担能力(lì)水平(píng)等(děng)。

　　二(èr)是完(wán)善轮换(huàn)规定，强化(huà)独立性要(yào)求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续(xù)聘用同(tóng)一会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所的时间不超过(guò)8年，确有需要(yào)的，可按规定延(yán)长至不超过10年，之后(hòu)须开(kāi)展轮换(huàn)。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接方(fāng限制高消费坐飞机技巧 限制高消费真的坐不了飞机吗)式(shì)，如果国有企业(yè)当前执(zhí)行的轮换(huàn)规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出资人职(zhí)责的机(jī)构(gòu)统筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作(zuò)。对于(yú)审计(jì)项目合伙人和(hé)签字(zì)注册(cè)会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮(lún)换要求和冷却期制度(dù)。

　　三是促进公(gōng)平(píng)竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等(děng)法律(lǜ)规定，会计师(shī)事务所承接(jiē)业务不受行政(zhèng)区(qū)域、行业限制，各类会计师事务(wù)所(suǒ)是(shì)平等经(jīng)营主(zhǔ)体，依法执业受法律(lǜ)保护(hù)。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明(míng)确，设(shè)定的(de)各项标(biāo)准适用于中国境内依法成立的(de)所有会计师事务(wù)所(suǒ)，一视同仁。明确(què)要求(qiú)企业(yè)在选(xuǎn)聘会计师事务所过程(chéng)中，应当保障选(xuǎn)聘工作公(gōng)平、公正进行。企业采用公开选聘(pìn)方式的，应(yīng)当公(gōng)开(kāi)选聘信息(xī)、评价(jià)要素和(hé)评分标准，保(bǎo)证合理的准备应聘时(shí)间，公示(shì)选聘结果。明(míng)确(què)要求(qiú)企(qǐ)业不得以不合理的条件限制或(huò)者(zhě)排斥潜在拟(nǐ)应(yīng)聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所，不得为个别(bié)会计师事务所量(liàng)身(shēn)定(dìng)制(zhì)选聘条件。

　　四是(shì)压(yā)实审计(jì)委员会责任。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明确，审(shěn)计委员会(huì)的(de)职责包括：制定选聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)的(de)政策(cè)、流程(chéng)及相关内部控制制(zhì)度，提议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文(wén)件、确(què)定(dìng)评(píng)价要素和具体(tǐ)评(píng)分(fēn)标准、监督选聘(pìn)过程(chéng)、提出拟(nǐ)聘任会计(jì)师事(shì)务所和审计(jì)费用建议，监督及评估会计师事(shì)务所(suǒ)审计工(gōng)作，定期向(xiàng)董事会提(tí)交(jiāo)会(huì)计师(shī)事(shì)务所履职情况(kuàng)报(bào)告和审计委员会监督情况报告等(děng)。审(shěn)计委员会应当重点(diǎn)关注的(de)事项(xiàng)包括：企业可能存(cún)在(zài)不合理变更会计师事务所的情形、聘(pìn)任(rèn)胜任能力(lì)不足的(de)会计(jì)师事(shì)务所、审计独立性存疑、审计(jì)费用变动较(jiào)大(dà)、轮换会计师事务所和(hé)主要人员等。

　　问(wèn)：如何(hé)做好(hǎo)《选聘办法》的(de)贯(guàn)彻(chè)实施(shī)工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实国办(bàn)发30号文的重要制(zhì)度安(ān)排，各(gè)级财(cái)政部门、国(guó)有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督管理机构应当高度重视(shì)，进一步增强(qiáng)责任(rèn)意识，精心组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘(pìn)办(bàn)法》的有(yǒu)效实施。一是加(jiā)大宣传和指导力(lì)度，从(cóng)企业和(hé)会(huì)计师事(shì)务所两个层面做好培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本地(dì)区实际情况进一步探索选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)具体指引，指导企业规范选聘。二是加(jiā)大(dà)监(jiān)督(dū)检查(chá)力度，切实做(zuò)好事中(zhōng)事后监管，对(duì)违反规(guī)定的企业(yè)和会计(jì)师事务所要(yào)依(yī)法严肃处理。三是各级(jí)财(cái)政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督管理机构(gòu)要加强沟(gōu)通协调，健全完善工作机制，密切协作(zuò)，形成(chéng)合力，认真(zhēn)做好贯(guàn)彻(chè)实施《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的各项(xiàng)工作(zuò)。

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