日前(qián)，财政(zhèng)部会(huì)计司、国务院国资委财管(guǎn)运行(xíng)局、证监会会计部有关负责人(rén)就《国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回(huí)答了记(jì)者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计(jì)质量关乎公(gōng)众利益(yì)。企业通(tōng)过(guò)规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能(néng)力(lì)强、执业(yè)质(zhì)量(liàng)高的会计师事务(wù)所，有利于保证审(shěn)计报(bào)告的质(zhì)量。当(dāng)前(qián)，国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师事务所相关(guān)工作尚存在制度不完善、流程(chéng)不规范等问题，制(zhì)约审(shěn)计质量的提高。一是会计(jì)师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具体评(píng)分标准。二是恶(è)性竞(jìng)争现(xiàn)象仍(réng)有发(fā)生。个别企(qǐ)业在招(zhāo)标过程中(zhōng)简单(dān)把(bǎ)低价迪丽热巴男朋友，迪丽热巴全名作为选聘的(de)首要条件，个别会计师(shī)事务所以远低于项目成本为代价(jià)承接业务(wù)，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资源投入不足(zú)，审(shěn)计质(zhì)量难以得到有效(xiào)保证。三是(shì)会计师事务所(suǒ)轮换政策有待健全(quán)完善。各类国(guó)企做法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形成统(tǒng)一规范的轮换制(zhì)度(dù)，实现轮换年(nián)限(xiàn)和审计成本(běn)、审计风险之间的(de)合理(lǐ)平衡。四是(shì)审计委员会责任(rèn)有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进(jìn)一步(bù)规范(fàn)财(cái)务审计秩序 促进注(zhù)册会计师行业健康发(fā)展(zhǎn)的意(yì)见(jiàn)》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办(bàn)发30号(hào)文）明确要求(qiú)推进以质(zhì)量为导向的会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘(pìn)机(jī)制建设(shè)。为落实上(shàng)述要求，保护会计师事务所(suǒ)和利益(yì)相(xiāng)关(guān)方的合(hé)法权(quán)益(yì)，规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)行为(wèi)，促进公平竞争，推动提升审计质量(liàng)，财政部会同国(guó)务院国资委、证监会制定印发了(le)《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经(jīng)历了哪些(xiē)过程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国(guó)办发30号文印(yìn)发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办(bàn)法》的(de)制定工(gōng)作，开展了(le)针对性的(de)调查(chá)研究，会同国务(wù)院国资(zī)委、证监会(huì)起草(cǎo)了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位(wèi)意(yì)见(jiàn)、组(zǔ)织(zhī)专(zhuān)家专题(tí)研(yán)讨基(jī)础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印发(fā)了《财政部办(bàn)公(gōng)厅(tīng)关(guān)于(yú)征求〈国有企业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会(h迪丽热巴男朋友，迪丽热巴全名uì)计师事务所管理(lǐ)办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全(quán)面、指导性强、可操(cāo)作(zuò)性高，有(yǒu)助于(yú)推(tuī)进(jìn)建立以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所行为(wèi)，促(cù)进注(zhù)册会计师行业(yè)的公(gōng)平竞争，提升审计(jì)质量。同时，部分反馈意见(jiàn)提出了一些具(jù)体的修改建议(yì)。我们对所有反馈意见进(jìn)行了(le)认真梳理(lǐ)，并(bìng)充分(fēn)吸收采纳(nà)。在反复研(yán)讨、征求(qiú)相关(guān)部门意(yì)见的基础上，对征(zhēng)求(qiú)意见(jiàn)稿(gǎo)作了进一步修改(gǎi)完善(shàn)。

　　问(wèn迪丽热巴男朋友，迪丽热巴全名)：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含(hán)五方面内容(róng)：一是总体说明，主(zhǔ)要包(bāo)括(kuò)制(zhì)定依据(jù)、适(shì)用的(de)企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流(liú)程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节(jié)、评价要素(sù)、质量(liàng)管理水平和(hé)审计费用的分值(zhí)权重、具体评(píng)分标准(zhǔn)、最高限价、审计费用(yòng)浮动(dòng)等事项进行规定。三是会计(jì)师事务所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会计师(shī)轮换、信息(xī)披(pī)露(lù)等重点事项规范。四是监督检查。五是附则(zé)。

　　从具体(tǐ)内(nèi)容看，主要对四(sì)方面内容(róng)进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质(zhì)量导向。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，质量(liàng)管理水平的分值(zhí)权重应不低于40％，审计费(fèi)用报(bào)价的分值权(quán)重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分公式。评(píng)价(jià)要素至少(shǎo)应当(dāng)包括审计费用报价(jià)、事务所资质(zhì)条件、执业记(jì)录、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)、工作(zuò)方案、人力及(jí)其他资源(yuán)配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换(huàn)规定，强化独立(lì)性要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)（含(hán)国有(yǒu)控(kòng)股(gǔ)上市公(gōng)司）连续聘用(yòng)同(tóng)一会(huì)计(jì)师事务所的时间不超过8年，确(què)有(yǒu)需要(yào)的，可按规定延长至不超过10年(nián)，之后须开展轮(lún)换。为(wèi)做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如(rú)果国有(yǒu)企业当前执行(xíng)的轮换(huàn)规定与《选(xuǎn)聘办法》存在(zài)不一(yī)致、或(huò)者没有规定的，由履行出(chū)资人职责的机构(gòu)统筹安(ān)排，两年内完成衔接工(gōng)作。对于审计(jì)项目合伙人和签字注(zhù)册(cè)会计师(shī)，《选聘办法》规定了不同情形下的轮(lún)换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注(zhù)册(cè)会计(jì)师法》等(děng)法律(lǜ)规(guī)定(dìng)，会计(jì)师事务所承(chéng)接业务不受行政(zhèng)区(qū)域(yù)、行业限制，各(gè)类会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)是(shì)平等经营主体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规(guī)则明确(què)，设(shè)定(dìng)的各项(xiàng)标准适(shì)用于中国境内依法成立的所有(yǒu)会计师事务所，一视(shì)同仁。明(míng)确(què)要求企(qǐ)业在选聘会计(jì)师事务(wù)所过程中，应当(dāng)保障(zhàng)选聘工作公(gōng)平、公正进行。企业采用公开选聘方(fāng)式的，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素和评分(fēn)标准，保证合理的(de)准(zhǔn)备应聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不得以不(bù)合理的条件限制或者排斥潜在拟应(yīng)聘(pìn)会计(jì)师事务所，不得(dé)为个别(bié)会(huì)计师事务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压(yā)实(shí)审计委(wěi)员会责任(rèn)。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员会的(de)职责(zé)包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所的政(zhèng)策、流程及相关(guān)内部控制制(zhì)度，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘文件、确(què)定(dìng)评价要素和具体评分(fēn)标准、监(jiān)督选(xuǎn)聘过程、提(tí)出拟(nǐ)聘任会计(jì)师事务所和审计费用建(jiàn)议，监督(dū)及(jí)评估会计师事务所审(shěn)计工作，定期(qī)向(xiàng)董(dǒng)事会提交会计师事(shì)务所履职(zhí)情况报告和审(shěn)计委员(yuán)会监(jiān)督(dū)情况报(bào)告等(děng)。审计委员会应当重点关注的事项(xiàng)包括：企业可能存在不合理(lǐ)变更会计师事(shì)务所的情形、聘任胜任(rèn)能(néng)力不足的会计师事务所、审计(jì)独立性存疑、审计费(fèi)用(yòng)变动较大、轮换(huàn)会计师(shī)事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好(hǎo)《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号文(wén)的重要制度安排，各(gè)级(jí)财政部门、国有资产监督(dū)管(guǎn)理机(jī)构、证券监督管(guǎn)理机构应当高度重(zhòng)视，进(jìn)一步(bù)增(zēng)强责任意(yì)识，精心(xīn)组织，周(zhōu)密部(bù)署，确(què)保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是加大宣传和(hé)指导力度，从企业和会计师事务所两个层面做好(hǎo)培训，做(zuò)好过(guò)渡期衔接工作。各地可结合本地(dì)区实(shí)际情况进一(yī)步探索选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所具体指引(yǐn)，指导企业(yè)规范(fàn)选聘。二是加(jiā)大监督检查(chá)力(lì)度，切实做好事中事后(hòu)监管，对违反规定(dìng)的企业和会计师事务所(suǒ)要依(yī)法严肃处理。三是各级财(cái)政(zhèng)部门、国有资(zī)产监督管(guǎn)理机构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机(jī)构要加强沟(gōu)通协(xié)调，健(jiàn)全完善工作(zuò)机制，密切协作，形成合(hé)力，认真(zhēn)做好贯(guàn)彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

未经允许不得转载：珠海业勤税务师事务所有限公司 迪丽热巴男朋友，迪丽热巴全名