文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当(dāng)前(qián)经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台(tái)企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特大(dà)城市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能(néng)带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出(chū)整体经济工作思路已经发生(shēng)了大变(biàn)化。为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势(shì)演变超预期(qī)

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政仙洋为什么判7年，仙洋为什么被抓了治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超出(chū)市场预(yù)期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可(kě)能(néng)仅次于几(jǐ)个(gè)月前(qián)的中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定(dìng)了此后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的(de)政策导向。今(jīn)年4月的(de)政治局会(huì)议，在方方面面都体现(xiàn)出对经济的呵护和支持，既(jì)好于(yú)往年同(tóng)期(qī)，也超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，中央提(tí)出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议提出，中国经(jīng)济面临需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复(fù)常态(tài)化运行”。今年一(yī)季度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，都体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化(huà)运行中(zhōng)的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济(jì)修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是(shì)“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复(fù)性的，内生(shēng)动(dòng)力(lì)还不(bù)强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需要(yào)克(kè)服不(bù)少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济(jì)内生动力仍(réng)需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力度(dù)可(kě)能(néng)不但不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的(de)一大(dà)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升向好的(de)关键所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经(jīng)济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社(shè)会预期(qī)持续(xù)改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还(hái)提到一个词(cí)“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的(de)良好开(kāi)局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个(gè)持续(xù)”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了(le)积(jī)极部(bù)署(shǔ)，对社(shè)会各(gè)界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能(néng)等(děng)设施建设和(hé)配套(tào)电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议提出“要重(zhòng)视通(tōng)用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险”。首提人工智(zhì)能(néng)，市场热度(dù)较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议提(tí)出“要推动平台(tái)企业(yè)规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年(nián)一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议(yì)提出“要发挥(huī)好政(zhèng)府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励的(de)引(yǐn)导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发民间投资”。今(jīn)年(nián)一季度，民间(jiān)投(tóu)资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄(báo)弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会议(yì)提(tí)出“要把吸(xī)引外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸(mào)试验区(qū)和(hé)自(zì)由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规则(zé)，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特(tè)大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。根据《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的(de)城(chéng)市为(wèi)超大(dà)城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市(shì)应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力大城(chéng)市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急(jí)医疗服务点等(děng)。21个(gè)超大特大(dà)城市的(de)城(chéng)中村改造和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固(gù)定资(zī)产投资，都有望带来新(xīn)的(de)增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调(diào)控、打击(jī)资(zī)本无(wú)序扩(kuò)张、治理(lǐ)教培互联网等，初(chū)衷(zhōng)是(shì)好(hǎo)的(de)，也(yě)取得了重大成效，但客观上也一定程(chéng)度上影响了市场的(de)预(yù)期。此前，中央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要(yào)慎重(zhòng)出(chū)台(tái)收(shōu)缩性政策(cè)，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没(méi)有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各(gè)项政策都(dōu)是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了全国人民的大力点赞(zàn)，大家都(dōu)看到了(le)淄博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)在搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促进经济增(zēng)长上的努力(lì)。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博(bó)市政府可能(néng)只是一个缩影，整体经济工作思路都(dōu)在发生(shēng)大变化，为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发(fā)展(zhǎn)经济(jì)为己任，这(zhè)可能是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研(yán)究当前经济形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书(shū)记(jì)习(xí)近平主持(chí)会议(yì)。（每年4月份的政治局会议，在(zài)经济(jì)工作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)确定了此后一(yī)年(nián)的政(zhèng)策导向，那(nà)么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年(nián)以来(lái)，在(zài)以(yǐ)习(xí)近平同志为核(hé)心(xīn)的党中(zhōng)央坚强领导下，各(gè)地区各部门更(gèng)好统(tǒng)筹国内国际两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹疫(yì)情防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大决定(dìng)性(xìng)胜利（全国政协委(wěi)员、中国(guó)疾病(bìng)预防控制中心(xīn)流(liú)行病学首席(xí)专家吴尊友日前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流(liú)行或者散发可能性比较(jiào)大，再出现较(jiào)大规模流行(xíng)的可能性较(jiào)小。），经济社(shè)会全(quán)面(miàn)恢(huī)复常态(tài)化运行（今年(nián)“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社(shè)会(huì)常态(tài)化(huà)运行中的巨大(dà)消(xiāo)费动能(néng)），宏(hóng)观政策(cè)靠(kào)前(qián)协(xié)同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于(yú)预期，市场需(xū)求逐步(bù)恢复，经济发展呈现(xiàn)回(huí)升向(xiàng)好态势，经济运(yùn)行(xíng)实(shí)现良(liáng)好开局(jú)。（“三重压(yā)力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上(shàng)。时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减弱(ruò)之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是(shì)对当前经(jīng)济(jì)中面临的问题的定性，问(wèn)题决定对策(cè)，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期(qī)”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经济增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定(dìng)性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力度不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认(rèn)真落实中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议(yì)精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加(jiā)快构建(jiàn)新发展格局，全(quán)面(miàn)深化改革开放(fàng)，把发挥政策效力和(hé)激发经营主(zhǔ)体活力结(jié)合起来，形成(chéng)推动高质(zhì)量(liàng)发展的强(qiáng)大(dà)动力，统(tǒng)筹推动经(jīng)济运(yùn)行持(chí)续好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实(shí)现有赖于(yú)稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上(shàng)（这(zhè)个词表明我们不会(huì)因为一季度经(jīng)济的(de)良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。），推(tuī)动经济(jì)实现质的(de)有(yǒu)效(xiào)提升和(hé)量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体经济为支撑的(de)现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上(shàng)，在(zài)短板领(lǐng)域加快突破，也要顺(shùn)势(shì)而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要(yào)巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等(děng)设施建设和配套电网改造(zào)（对新能(néng)源产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源产业相对的(de)短板(bǎn)，也是未来重点发力(lì)的(de)方向）。要(yào)重(zhòng)视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防(fáng)范风险（首提人工智(zhì)能(néng)，市场(chǎng)热度极高(gāo)的(de)方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关(guān)键所在(zài)。积极(jí)的财政(zhèng)政策要加力提(tí)效，稳(wěn)健的货币政策(cè)要精准有力，形成扩大(dà)需(xū)求的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今年一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热(rè)度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策激励的(de)引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激(jī)发民(mín)间(jiān)投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资产投(tóu)资增(zēng)速(sù)4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企(qǐ)业公(gōng)平竞争、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续(xù)提振经(jīng)营主体(tǐ)信(xìn)心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和(hé)发展公(gōng)有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申(shēn)“两仙洋为什么判7年，仙洋为什么被抓了个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于(yú)进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都(dōu)要依法合规(guī)经(jīng)营(yíng)。要下(xià)决心从(cóng)根(gēn)本(běn)上(shàng)解(jiě)决(jué)企业账款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要(yào)推(tuī)动(dòng)平台(tái)企业规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新。（对(duì)平(píng)台企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支持平(píng)台企业在(zài)引领(lǐng)发(fā)展、创造(zào)就(jiù)业、国(guó)际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全面深化改(gǎi)革、扩大高水平对外开(kāi)放(fàng)。认(rèn)真落实(shí)党和国家(jiā)机构改(gǎi)革方(fāng)案(àn)，推进国家(jiā)治(zhì)理体(tǐ)系和治理能(néng)力现代化。要把吸(xī)引外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带(dài)一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和(hé)合作的重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解(jiě)重(zhòng)点领域风险，统筹(chóu)做(zuò)好(hǎo)中小银(yín)行、保险和(hé)信托机构(gòu)改革化(huà)险工作。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定(dìng)位，因城施策(cè)，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发(fā)展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大(dà)特大城市(shì)（《国务院关(guān)于调(diào)整(zhěng)城市规(guī)模划分(fēn)标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特(tè)大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城(chéng)中村改造，可能会给房(fáng)地产带来新(xīn)的增长点，有(yǒu)利于房地产市(shì)场实现(xiàn)平(píng)稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急(jí)场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市(shì)山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性(xìng)债(zhài)务(wù)。要继续(xù)抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩(kuò)大高校毕(bì)业生就(jiù)业(yè)渠道(dào)，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率(lǜ)已成为当前就业工作(zuò)的重点。日前(qián)国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增(zēng)部分(fēn)据(jù)实(shí)计入(rù)工资总额(é)并作(zuò)为下一年度(dù)工资(zī)总额预算基数。我们(men)预(yù)计后续青年(nián)失业率(lǜ)将明显下(xià)降。）。要以“时时(shí)放心不下”的(de)责任感，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产和重要农(nóng)产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统(tǒng)治(zhì)理。各级领导干部(bù)要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了(le)其他(tā)事项(xiàng)”的(de)表(biǎo)述以(yǐ)往经(jīng)常出现，但这次没有出现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大(dà)变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中(zhōng)心

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