今(jīn)年1月，美国(guó)政府债务余额(é)又一(yī)次触及(jí)法定上(shàng)限，这(zhè)标志(zhì)着美国再度陷入(rù)债务违约的风险(xiǎn)之中。

　　美国财政部长耶伦已(yǐ)经多(duō)次警告(gào)称，如果国会不尽早采取行动(dòng)暂停(tíng)或(huò)提(tí)高债务上限(xiàn)，美国政(zhèng)府最早可能6月1日出现债(zhài)务(wù)违(wéi)约——而这将对全(quán)球经(jīng)济和金融(róng)产生“灾难性(xìng)影响(xiǎng)”。

　　美国面临债务(wù)违(wéi)约风(fēng)险、两党就提高债务上限进行争(zhēng)斗(dòu)，这(zhè)些画面在(zài)近些年似乎频(pín)频上演。那么，引发这一危机的根(gēn)本——美(měi)国债务和(hé)债务(wù)上限(xiàn)究竟是怎么回事？美国(guó)债务为(wèi)何不断(duàn)滚雪球般扩(kuò)大？美国又为何要人为(wèi)地给债务设(shè)定上限？

　　美国债务为(wèi)何不断逼近上限？

　　要(yào)讨论(lùn)债务上限，我们需要(yào)先了解美国(guó)政府(fǔ)的债务(wù)从何(hé)而来，以及其(qí)为何频频逼近(jìn)上限。

　　自18世纪以来(lái)，美国(guó)政(zhèng)府在(zài)绝大部(bù)分时(shí)期(qī)都处(chù)于财政赤字(zì)状态，即政(zhèng)府支出在多数总(zǒng)统任(rèn)期内(nèi)都高于(yú)其财政收入(rù)。因此，美国政府举债成了惯例(lì)，而(ér)政府债(zhài)务(wù)规模也一直(zhí)随着政府(fǔ)赤字(zì)的规模(mó)而增长。

　　美(měi)国(guó)政(zhèng)府债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更是大幅增长。这一方面是由于新冠疫情以及阿(ā)富(fù)汗、伊拉克战(zhàn)争使得美国政府(fǔ)背负了庞大(dà)支(zhī)出压力，另一方面，还因为美国人口(kǒu)老(lǎo)龄化导致政府医(yī)疗支(zhī)出不(bù)断上升，拜登政(zhèng)府(fǔ)推出(chū)的大(dà)规模基建政策(cè)导(dǎo)致财(cái)政支出大增等。

　　与此同时，美国(guó)政(zhèng)府的税收收入并没(méi)有跟上支出的步伐，尤其(qí)是在(zài)小布什政府和特朗普政府批准了减税政策之后，税收压力更是(shì)与(yǔ)日俱增。

　　在收入和支(zhī)出此消彼长的双重压力下(xià)，美国的(de)赤字规(guī)模近(jìn)年来如滚雪球(qiú)一般扩大，债务规模也就因此不断攀升，在近年来频(pín)频逼近债务上限也就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国债(zhài)务为何会有上限？

　　而(ér)美国政府债务上限的出现，则最早(zǎo)可以追溯到上世纪初的第一次世(shì)界(jiè)大战(zhàn)。

　　在(zài)一战之前，美(měi)国并没有明确的“债务上限”，那时(shí)候(hòu)只要白宫要(yào)发债借钱，美国国(guó)会(huì)基本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使得美国(guó)政府开支愈繁，债务(wù)规模越来(lái)越大，引发部(bù)分美国议员提出的反对（也有一些(xiē)议员是为了反对美(měi)国参战(zhàn)），美(měi)国国会便(biàn)通过《第二(èr)自由债券法(fǎ)案》，首次对联邦债务进行限额规定，以此来限制(zhì)政府发债的(de)规模。

　　1939年，由(yóu)于预(yù)计美国将(jiāng)加入第(dì)二(èr)次世界大战，美国(guó)国(guó)会通(tōng)过《公共债务法案》，实质(zhì)上正(zhèng)式确立(lì)了对美国政府债务(wù)总额的(de)限制。随后(hòu)，美国国会又对其进行了修订(dìng)，以(yǐ)更改(gǎi)上(shàng)限(xiàn)金额(é)。从此，提高(gāo)债务上限就或(huò)多或少(shǎo)地成为了国会的惯例(lì)。

　　在历史上，美(měi)国债务上限总(zǒng)共(gòng)提(tí)高了100多次(cì)。尤其是自(zì)1960年以来，美国(guó)两(liǎng)党已经(jīng)提高了78次债务上限，平(píng)均每(měi)9个月(yuè)就会提高一次——其(qí)中共和党总(zǒng)统执政期(qī)间曾(céng)提高49次，民主党总统执政(zhèng)期间共(gòng)提高29次。

　　进入21世纪以来(lái)，美国债务上限的(de)上(shàng)调幅度(dù)进一步(bù)加大，在最近几届总统(tǒng)任(rèn)期内(nèi)更是如此：在奥(ào)巴马任(rèn)期内，美国最新债务上限为18万亿美元（2015年），到了(le)特(tè)朗普任内，这个(gè)数字提高至(zhì)22万(wàn)亿美(měi)元（2019年(nián)3月）。此后在新冠疫(yì)情期间，美国国会暂停(tíng)了债务上(shàng)限(xiàn)，以暂(zàn)时取消(xiāo)美国(guó)政府的支出限(xiàn)制，这导致美国政府债务疯狂(kuáng)飙升至27万(wàn)亿美元。

　　美国近几届(jiè)政(zhèng)府大幅上(shàng)调债务上限

　　直到2021年(nián)，美国国会最新(xīn)一(yī)次提高债务上限，美国(guó)债务上限已经提高至现在的(de)31.4万亿美元(yuán)，相(xiāng)较于(yú)1917年最(zuì)初的债(zhài)务上限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么美国(guó)不能取消(xiāo)债务(wù)上限？

　　本质上来说，“债(zhài)务(wù)上限(xiàn)”是美国国会为联邦政(zhèng)府设定的举债的最高(gāo)额(é)度(dù)，一旦触及这条“红线(xiàn)”，意味着美国财政部借款授权用尽，除非国会调(diào)高债务上限，否则(zé)白宫无权继(jì)续举债(zhài)。

　　那么，也(yě)许有人会疑惑(huò)，美国政府为什么要“自我(wǒ)限制”，不能直接取消掉债务(wù)上限呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会对(duì)美国政府造成限制，使其(qí)不能随心所以的举(jǔ)债，但从理论上(shàng)来说(shuō)，这(zhè)一限制也同(tóng)时对其(qí)美国政(zhèng)府的债务信用提(tí)供了保证(zhèng)。

　　这是因为，美国作为手握美元霸权的超级大国，本(běn)身并不受(shòu)到发行美钞(chāo)的(de)外在约束。如果(guǒ)美国政府开支(zhī)无度(dù)、过度举(jǔ)债，将会(huì)导致美元贬(biǎn)值、通胀失(shī)控(kòng)，那么其债权信用(yòng)将(jiāng)受到损害，原有债权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有(yǒu)通过“债务上限(xiàn)”这一内控举措，才能(néng)维持美国政府的偿付信用，保(bǎo)证美元霸权地位。换(huàn)句话(huà)来说(shuō)，“债务上(shàng)限(xiàn)”理论上也相当于(yú)是美方对(duì)债权人的(de)一(yī)种信用(yòng)宣示。

　　中(zhōng)国和日本是美国债券的最大海外“债主(zhǔ)”

　　为什么这(zhè)次(cì)债务上限难以提高了？

　　那么，在(zài)过去被频频上调的美国(guó)债(zhài)务上限，为(wèi)什(shén)么在现在会陷入无(wú)法上调(diào)的僵(jiāng)局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美国(guó)债务上(shàng)限，往往(wǎng)需要美国国会两院的通(tōng)过。在(zài)此前的历史(shǐ)中(zhōng)，提高债务(wù)上限在国会中绝大多(duō)数(shù)时候类(lèi)似于(yú)一个“走(zǒu)过(guò)场(chǎng)”的周(zhōu)期性任务，两党并不(bù)会对此进行(xíng)过(guò)于(yú)激烈的博(bó)弈。

　　但近(jìn)年来，随(suí)着美国党派分(fēn)歧不断扩大(dà)，债务(wù)上限问题逐步沦为两党的政治武(wǔ)器，被在野党用(yòng)作了与执形容君子的成语有哪些，形容君子的成语有哪些词语政党讨价还(hái)价的砝码。尤其是(shì)在(zài)当下美国两党(dǎng)分别占据两院多数(shù)席位的分裂(liè)背景下，这一斗争就显(xiǎn)得尤为激(jī)烈。

　　目前，美国民(mín)主党占据参议(yì)院多数，而共和党占据(jù)众议院多数。拜登要想提高债(zhài)务上限，就(jiù)需要和国(guó)会共和党人达成一(yī)致(zhì)。

　　然而，共和党人正(zhèng)试图利(lì)用债务上(shàng)限的最后(hòu)期限，向拜(bài)登(dēng)总统施(shī)压，要求他(tā)先同(tóng)意削减开支，再(zài)谈提(tí)高债务(wù)上(shàng)限。而民主党(dǎng)人(rén)坚持不愿让步，认(rèn)为应无条件提高债(zhài)务上(shàng)限，这就导(dǎo)致了当形容君子的成语有哪些，形容君子的成语有哪些词语下的(de)僵局。

　　拜登已经(jīng)预(yù)定(dìng)于美(měi)东时(shí)间周二(èr)（5月16日）再度与(yǔ)国会领导人会面，讨论提高美国债务上限的(de)计划。

　　但值(zhí)得注意的(de)是(shì)，如果拜登和(hé)国会(huì)领袖们(men)在(zài)周二仍无(wú)法取(qǔ)得突破性进展，这场危机恐怕真就要(yào)无(wú)限逼近债(zhài)务(wù)违约的“X日(rì)”了(le)——因为拜登已经计划于本周三前往日本参加G7领导人峰(fēng)会，并将(jiāng)在周末访问(wèn)巴布亚新几内亚，并举(jǔ)行美国(guó)-大洋洲国(guó)家峰(fēng)会，这意味着接下来留给拜(bài)登和两党领袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年的危(wēi)机将(jiāng)再次上演

　　事(shì)实上，十多年前，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美(měi)国(guó)也曾(céng)面临(lín)类(lèi)似严峻的违(wéi)约风险：时任美国总统(tǒng)奥巴(bā)马和众议院共和(hé)党人(rén)在谈判最(zuì)后一(yī)刻，才就债务上限达成(chéng)协议，勉强避免了一(yī)场(chǎng)债务违约(yuē)灾难。奥巴马及民(mín)主党在(zài)最后关头(tóu)妥协，同意(yì)在十年内(nèi)削减9000亿美元的(de)财政支出(chū)。

　　但在当时，即便没有真(zhēn)正违约而仅仅是逼(bī)近违(wéi)约，这(zhè)一紧张(zhāng)局势也引发了(le)全球资本市场剧烈波动，美股一度大跌，并直接导致标(biāo)准(zhǔn)普尔首次下调美国的主权信用评级(jí)。这(zhè)使得美国面临(lín)更(gèng)高的(de)借贷成本(běn)——美(měi)国第二年的借贷成(chéng)本上升了13亿美元，并在之后(hòu)数年(nián)继(jì)续上(shàng)涨，基本上抵消了当时两(liǎng)党谈判(pàn)中的一(yī)些成本(běn)削(xuē)减措施。

　　对一些经济学(xué)家来说，上述的市场动(dòng)荡也只是短期影响。而更重要的是，从长(zhǎng)期来看，财政支出削减意味着美(měi)国多年的预算紧缩，这(zhè)可能(néng)会产生更(gèng)严(yán)重的(de)长期影响——比如拖累美国的经济复苏(sū)。

　　美国(guó)左翼智库经济政策研究所首(shǒu)席经济学家乔希·比文斯在(zài)回顾2011年债务危(wēi)机时表示：

　　“在实施(shī)这些削减措施时，我们仍处(chù)于相(xiāng)当低迷的经济中(zhōng)，并且正处(chù)于从(cóng)大(dà)衰退中复苏的阶段(duàn)。他(tā)们(men)只是让复苏持续的时间(jiān)远远超过了应有的时间……在接下来的六(liù)七年里，美(měi)国政府没有提(tí)供真正有价值的公(gōng)共产品和服务，因为它们(men)（财政(zhèng)支出）被(bèi)大(dà)幅削减。”

　　而如今这场债务上限(xiàn)危机，也被许多人看作2011 年债(zhài)务上限危机的翻版：美国(guó)国会(huì)面临类(lèi)似的分裂局面，美(měi)国经济也正处(chù)于(yú)类(lèi)似(shì)的衰退(tuì)环境之中。即便美国两党能(néng)够重演(yǎn)2011年(nián)的(de)戏码，在最后关头提高债务上限，由此(cǐ)带来的短(duǎn)期市场动荡(dàng)和长(zhǎng)期经济损(sǔn)害(hài)，恐(kǒng)怕也将再次重演(yǎn)。

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