日前，财(cái)政部会(huì)计(jì)司、国务(wù)院国资(zī)委财管运行(xíng)局、证监会会(huì)计部有关(guān)负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的背景是什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关乎(hū)公众(zhòng)利益。企业(yè)通过规范的(de)流(liú)程、科学的评价，选聘专业(yè)胜任能(néng)力强、执(zhí)业质量高(gāo)的会计师事务(wù)所(suǒ)，有利于保证审计报告的质量(liàng)。当前，国(guó)有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所相关工(gōng)作尚存在制度不完善、流程(chéng)不规范等(děng)问题，制(zhì)约审(shěn)计质量的提高。一(yī)是会计师克己慎独守心明性 什么意思出自哪里，心有山海 静而不争什么意思事务所(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)流程亟待规范。部分企业(yè)选聘会计师事务所时，未明确(què)具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发(fā)生。个别(bié)企业(yè)在招标过程(chéng)中简单把低价作为选(xuǎn)聘(pìn)的首要条件，个(gè)别(bié)会计师(shī)事务所以(yǐ)远低于项目成本为代价承接业务，引发(fā)恶性竞(jìng)争，导(dǎo)致审计资(zī)源(yuán)投入不足(zú)，审计质量难以得到有效保(bǎo)证。三(sān)是会计师事务所轮换政策有待健全(quán)完善(shàn)。各(gè)类国(guó)企(qǐ)做(zuò)法不一，执行(xíng)尺度不(bù)一，亟需形成统一(yī)规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本(běn)、审计风险之间的合(hé)理平衡。四是审(shěn)计委员会(huì)责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国(guó)务院(yuàn)办公厅关于进一步规范财务(wù)审计秩序(xù) 促进注册会计(jì)师行业(yè)健康(kāng)发(fā)展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称国办发30号(hào)文(wén)）明确要求(qiú)推进(jìn)以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制建设。为落实上述要(yào)求，保护会计(jì)师事务所(suǒ)和利益相关(guān)方的合法权益，规范(fàn)国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所行为，促进公平竞争(zhēng)，推动提(tí)升审计(jì)质量(liàng)，财(cái)政部会同国务院国(guó)资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经(jīng)历(lì)了哪些过(guò)程？

　　答：2021年(nián)7月国办发(fā)30号(hào)文印发后，我(wǒ)们即(jí)启动了(le)《选聘办法》的(de)制(zhì)定工(gōng)作(zuò)，开(kāi)展了针对性的调查研(yán)究，会同国务(wù)院国资委(wěi)、证监(jiān)会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专家专(zhuān)题研讨基础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财政部办公(gōng)厅(tīng)关(guān)于征求〈国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共(gòng)收到(dào)书(shū)面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意(yì)见总体(tǐ)认为(wèi)，《选聘(pìn)办(bàn)法》重点突出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助于推进(jìn)建立以质量为导向的会计(jì)师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制，有(yǒu)助于(yú)规(guī)范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务(wù)所行(xíng)为，促进注册(cè)会计(jì)师行业的(de)公平竞争，提升审计质量。同时，部(bù)分反(fǎn)馈意(yì)见提出了一些具体的修改建议(yì)。我(wǒ)们(men)对(duì)所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复(fù)研讨、征求相关部门意见的基础(chǔ)上，对(duì)征(zhēng)求意见稿作(zuò)了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要(yào)内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方(fāng)面内容(róng)：一是总(zǒng)体说(shuō)明(míng)，主要包括制定依据、适用的企(qǐ)业范围(wéi)、适用(yòng)的选(xuǎn)聘事项(xiàng)等(děng)。二是(shì)选聘重点(diǎn)流(liú)程规(guī)范(fàn)，对选聘决策(cè)机构(gòu)、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点环(huán)节、评价(jià)要素、质量管(guǎn)理水平和审计费用的分(fēn)值权重、具体评(píng)分标准、最高(gāo)限价、审(shěn)计费(fèi)用浮动等事项进行规(guī)定(dìng)。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册会计师轮换、信息(xī)披露等重点(diǎn)事项规(guī)范(fàn)。四是监督(dū)检查(chá)。五是附则。

　　从具(jù)体(tǐ)内容看(kàn)，主要对(duì)四方(fāng)面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性(xìng)竞(jìng)争(zhēng)，突出质量导向(xiàng)。《选聘(pìn)办法》规定，质量(liàng)管理水(shuǐ)平(píng)的分(fēn)值权(quán)重应不低于(yú)40％，审计费(fèi)用报价的(de)分值权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有会计师事(shì)务所的报价平均值作(zuò)为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分公(gōng)式。评价要(yào)素至(zhì)少应当(dāng)包括(kuò)审计费用报价、事务(wù)所资质条件、执(zhí)业记录、质量管(guǎn)理水平(píng)、工作(zuò)方案、人力及其他资源配(pèi)备、信息安全管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮换克己慎独守心明性 什么意思出自哪里，心有山海 静而不争什么意思规定，强(qiáng)化独立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一(yī)会计师事务所的时(shí)间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至(zhì)不超过(guò)10年，之后(hòu)须开展轮换。为(wèi)做好平(píng)稳过(guò)渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方式，如果国(guó)有企(qǐ)业当(dāng)前执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存在不一致、或者(zhě)没有规定(dìng)的，由履行出(chū)资人职责的机(jī)构(gòu)统筹安排，两年(nián)内完成(chéng)衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注册(cè)会计师，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了(le)不同情形下的轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公(gōng)平竞(jìng)争。根据《注册会计(jì)师(shī)法》等法律(lǜ)规定，会计师(shī)事务(wù)所承接(jiē)业务不受行政区域、行业限制(zhì)，各类会计(jì)师(shī)事务(wù)所是平等(děng)经(jīng)营(yíng)主(zhǔ)体，依法执(zhí)业受法律保(bǎo)护。《选聘办法(fǎ)》指标公开(kāi)、规则明确，设定(dìng)的各(gè)项(xiàng)标准(zhǔn)适用于中国境(jìng)内(nèi)依法成立的所(suǒ)克己慎独守心明性 什么意思出自哪里，心有山海 静而不争什么意思有会(huì)计师事务所(suǒ)，一(yī)视(shì)同仁。明(míng)确要求企(qǐ)业在选聘会计(jì)师事务所(suǒ)过程中(zhōng)，应(yīng)当保障选聘工作公平(píng)、公(gōng)正进行。企业采用公开选聘方式的，应当(dāng)公开选聘信息、评价要(yào)素和评分标(biāo)准，保证合理的准备应聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确要求(qiú)企(qǐ)业不得(dé)以不合理的条件限制(zhì)或者排斥(chì)潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不得为(wèi)个(gè)别会计师(shī)事务所(suǒ)量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四(sì)是压实审(shěn)计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计(jì)委员会(huì)的职责包括：制(zhì)定选聘会计师事务所(suǒ)的政策、流程及相关内部控制(zhì)制(zhì)度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评价要素和具(jù)体评分标准、监督选(xuǎn)聘过(guò)程、提出(chū)拟聘任会计师事务所和审(shěn)计费用建议，监(jiān)督及(jí)评估会计(jì)师事务所审计工作，定期向董事会(huì)提交会(huì)计师事务所(suǒ)履(lǚ)职情(qíng)况(kuàng)报(bào)告(gào)和审计委员会(huì)监(jiān)督情况报告等。审计委员会应当重(zhòng)点关注的事项(xiàng)包括(kuò)：企业(yè)可能(néng)存在不(bù)合理变更会计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任(rèn)能力不足的会(huì)计师(shī)事(shì)务所、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施(shī)工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》是落(luò)实国办(bàn)发(fā)30号(hào)文的重要制(zhì)度(dù)安(ān)排，各(gè)级财政部门(mén)、国(guó)有资(zī)产监督管理机构、证券监督管理机构应(yīng)当高度重(zhòng)视，进一步增强(qiáng)责任意(yì)识(shí)，精心(xīn)组织，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘(pìn)办(bàn)法》的有效实施(shī)。一(yī)是加大宣传和(hé)指导力(lì)度，从企(qǐ)业和(hé)会计师事务所两个层面做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可(kě)结合本地区实(shí)际情况进(jìn)一(yī)步探索选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大监督(dū)检查力度(dù)，切实做好事(shì)中事后监管，对(duì)违反规定的企(qǐ)业和会计师事(shì)务(wù)所要依法(fǎ)严(yán)肃处理。三是各(gè)级财政部门、国有资(zī)产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机构要加强沟通协调(diào)，健全(quán)完善工作(zuò)机制，密切(qiè)协作，形成合力(lì)，认真做好贯彻(chè)实施《选聘办法》的各项工作。

未经允许不得转载：珠海业勤税务师事务所有限公司 克己慎独守心明性 什么意思出自哪里，心有山海 静而不争什么意思