文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超(chāo)出(chū)市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的(de)担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做(zuò)了积极部(bù)署，对(duì)社(shè)会各(gè)界的关切都做了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体(tǐ)、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一(yī)路(lù)等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能(néng)带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了(le)大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预(yù)期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议(yì)精神(shén)超(chāo)出市场预期(qī)。每年4月份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济(jì)工作领域，重(zhòng)要(yào)性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前的(de)中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年(nián)的(de)政策导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定了(le)未(wèi)来8个(gè)月的政(zhèng)策(cè)导向。今年4月的政(zhèng)治局(jú)会议，在方方面面都(dōu)体(tǐ)现出(chū)对经济(jì)的呵(hē)护和支持，既(jì)好于往(wǎng)年同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提出，中(zhōng)国经济面临需求(qiú)收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力(lì)，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会(huì)全(quán)面恢复(fù)常态化(huà)运行(xíng)”。今年一季度经济增(zēng)长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期(qī)水平，都(dōu)体(tǐ)现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运行中的(de)强(qiáng)大修(xiū)复(fù)动能。“三(sān)重压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面临(lín)问题(tí)的定性是“当前我国(guó)经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要(yào)是(shì)恢复性的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么(me)样(yàng)的(de)问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度(dù)经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)超预期(qī)，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力(lì)度(dù)可能不但不会减弱，还要(yào)有针对(duì)性(xìng)地加(jiā)大(dà)。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一(yī)大(dà)担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩大需(xū)求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个(gè)持(chí)续”，即(jí)“推动经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期(qī)持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解”。会议(yì)还(hái)提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不(bù)会因为一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局(jú)而(ér)就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要(yào)实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势(shì)而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢(huī)复(fù)和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做了积(jī)极部署，对(duì)社会各界(jiè)的关(guān)切(qiè)都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提出“要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能(néng)等(děng)设施建设和(hé)配套(tào)电网改(gǎi)造”。这表明(míng)，对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短(duǎn)板，也(yě)有(yǒu)望是(shì)未来重点发力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能(néng)。会议提(tí)出(chū)“要重视通用人(rén)工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场热度较高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行(xíng)稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提(tí)出“要推动平(píng)台企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大(dà)，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神(shén)是继(jì)续呵护和促(cù)进消费(fèi)增长。

　　——民间投资(zī)。会议(yì)提出(chū)“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投(tóu)资(zī)”。今年一(yī)季(jì)度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民(mín)间投资(zī)”，未来可(kě)能(néng)会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议(yì)提出“要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设(shè)立(lì)21个自贸试(shì)验(yàn)区(qū)及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合(hé)作的(de)重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。根据《国(guó)务院关(guān)于(yú)调整城市(shì)规模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平(píng)时(shí)用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大(dà)公(gōng)共突发事(shì)件时(shí)可立(lì)即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的(de)设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务(wù)点等。21个(gè)超大特大城市的城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产(chǎn)投资，都(dōu)有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生了大变化。过(guò)去几年很多政策，如疫情(qíng)防控(kòng)、房(fáng)地产(chǎn)调控、打(dǎ)击资本无序扩(kuò)张(zhāng)、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的(de)，也(yě)取得(dé)了重大成(chéng)效，但客(kè)观上也一定程度上影响了市场的(de)预(yù)期。此前(qián)，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从(cóng)这(zhè)次4月(yuè)份会议看，这个要求(qiú)已(yǐ)经落到了实处，没有(yǒu)收缩(suō)性(xìng)政策，各项(xiàng)政策都是(shì)呵(hē)护和支(zhī)持经(jīng)济的(de)。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的(de)大力点赞，大(dà)家都看到了淄博(bó)市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商(shāng)环境、促进(jìn)经济增长上(shàng)的努力。而(ér)从(cóng)4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可(kě)能只是一个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在(zài)发(fā)生大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会(huì)议向市场释放的深刻信号。<是什么关系叫侄子，侄子算自己后人吗/p>

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经济(jì)形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确(què)定了未来8个月(yuè)的(de)政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来(lái)，在以(yǐ)习近平同志(zhì)为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局(jú)，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社(shè)会(huì)发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得(dé)重大决定(dìng)性胜利（全国政协委员(yuán)、中(zhōng)国疾病预防(fáng)控制中心(xīn)流行(xíng)病学首席专家吴尊友日(rì)前表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性流行或者(zhě)散发可能性比较大(dà)，再出现较(jiào)大规模流(liú)行的(de)可能(néng)性较小。），经济社(shè)会全面(miàn)恢(huī)复常态(tài)化运行(xíng)（今(jīn)年“五一”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体现出经(jīng)济社会常态(tài)化运行中的(de)巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期(qī)转弱(ruò)三重(zhòng)压力得到缓解，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态(tài)势，经(jīng)济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，疫情影响逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前我国经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段(duàn)是对(duì)当前经济(jì)中面临的问题的定(dìng)性，问题(tí)决(jué)定对(duì)策(cè)，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策，对问(wèn)题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度(dù)经济(jì)增长超预期(qī)，市(shì)场又出现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度不(bù)但不会减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要(yào)深入开展学习贯彻习近平新(xīn)时代中国特色(sè)社(shè)会主义思(sī)想主题(tí)教育，认(rèn)真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进(jìn)工作总基(jī)调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发(fā)展理念(niàn)，加快构建新发(fā)展格局(jú)，全面深化(huà)改革(gé)开放，把发(fā)挥政策(cè)效力和激发经营主体活力结(jié)合起(qǐ)来，形成推动高质(zhì)量发展(zhǎn)的强大动力，统筹(chóu)推(tuī)动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续(xù)增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提(tí)出(chū)四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势(shì)而上（这个词表明我们(men)不(bù)会因为一(yī)季度经(jīng)济的良好开局而(ér)就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的(de)有效(xiào)提(tí)升和量的合(hé)理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设(shè)以实体经济为支撑的现代化产业(yè)体系(xì)，既要逆(nì)势(shì)而上，在短板领域(yù)加快突(tū)破，也(yě)要顺(shùn)势(shì)而为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或(huò)利好(hǎo)半(bàn)导体(tǐ)）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽车(chē)发(fā)展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶(fú)持仍(réng)会继续，专门(mén)提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的短(duǎn)板，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防范(fàn)风险（首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度(dù)极高的(de)方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)。积极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精准有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费(fèi)（今年一季度社会消费品零(líng)售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神(shén)是继(jì)续呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资（今(jīn)年一季度(dù)，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资(zī)产投资(zī)增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议(yì)专门(mén)提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除(chú)影(yǐng)响各(gè)类(lèi)所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍(ài)和隐性壁垒，持(chí)续提振经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩固和(hé)发展(zhǎn)公有制经济(jì)，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经济发(fā)展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于(yú)进(jìn)一步(bù)解决民(mín)营企(qǐ)业信心(xīn)和元(yuán)气不足问题(tí)）。各(gè)类(lèi)企业都要依法合规经(jīng)营。要(yào)下决(jué)心从(cóng)根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要推动(dòng)平台(tái)企业规范(fàn)健(jiàn)康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新。（对平(píng)台企业的支持力度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提(tí)的是(shì)“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面深化改革(gé)、扩大高水平对(duì)外开放(fàng)。认真落实党和(hé)国家(jiā)机构改革方案，推进(jìn)国家治理体系和(hé)治理能力现代化。要(yào)把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区(qū)和自(zì)由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸(mào)规则，开(kāi)展改(gǎi)革开(kāi)放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在(zài)新一(yī)轮对(duì)外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保(bǎo)险和(hé)信(xìn)托机构改(gǎi)革化(huà)险工(gōng)作。要坚持房子是(shì)用来住的(de)、不是用来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚性(xìng)和改善(shàn)性住房需求(qiú)，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进房地(dì)产市场(chǎng)平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动(dòng)建立房(fáng)地产业发展新模式。在(zài)超大(dà)特大城市（《国(guó)务院关(guān)于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大(dà)城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市(shì)。目(mù)前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的(de)城中村改造，可(kě)能会给房地产带来新的增长点，有利(lì)于房地产(chǎn)市场实现平稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)（“平急两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发(fā)事件时(shí)可立即转换为应急场(chǎng)所的(de)设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提(tí)升大(dà)城市山区旅(lǚ)游(yóu)居(jū)住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展和安全。建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将对投(tóu)资带(dài)来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要(yào)加强地方政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债(zhài)务(wù)。要继续(xù)抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民(mín)生(shēng)，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校(x是什么关系叫侄子，侄子算自己后人吗iào)毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前(qián)就业工(gōng)作的重点。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施(shī)全力促(cù)发展惠(huì)民生(shēng)的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核增(zēng)部(bù)分据实计(jì)入(rù)工资总额并作(zuò)为下一年度工资总额预算基数(shù)。我们预计后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安(ān)全(quán)生产。要做好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品(pǐn)供(gōng)应保(bǎo)障(zhàng)，全面推进(jìn)乡村振兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环境(jìng)系统(tǒng)治理。各(gè)级领导干部要带头大兴(xīng)调查研(yán)究，奔(bēn)着问题去，切(qiè)实帮(bāng)助企业和基(jī)层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述(shù)以往经常(cháng)出现，但这次(cì)没(méi)有出(chū)现(xiàn)，可(kě)见这次(cì)会议是(shì)专门聚焦(jiāo)经济工作的一(yī)次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内政策(cè)落地(dì)不及(jí)预期，国际政治局势演变(biàn)超预期(qī)

　　本文源自(zì)报告(gào)：《整体经济工作思路已经发生大变(biàn)化——逐句(jù)解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报(bào)告机构：信达证券研究开发(fā)中心

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