今年1月，美国政府债务余额又一(yī)次触及法定上(shàng)限，这标志着(zhe)美国再度陷入(rù)债务违约的风险之中。

　　美(měi)国(guó)财政部长耶伦(lún)已经(jīng)多次警告称(chēng)，如(rú)果国(guó)会不尽早采取行动暂停或提高(gāo)债(zhài)务上限，美国(guó)政府(fǔ)最早可能6月(yuè)1日(rì)出现债务违约——而(ér)这将对全球经济和金融产(chǎn)生“灾难性影响”。

　　美(měi)国面临债(zhài)务(wù)违约风险(xiǎn)、两(liǎng)党就提高债务上(shàng)限进行争斗，这些(xiē)画面在近些年似乎频频(pín)上演。那(nà)么(me)，引发这一危机的(de)根本——美国债务和债务上限究竟是怎么(me)回事？美国(guó)债务为(wèi)何不断滚雪球般(bān)扩(kuò)大？美国又(yòu)为何要人为地给(gěi)债务设定(dìng)上限(xiàn)？

　　美国债务(wù)为何不断逼近上限(xiàn)？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我们需要先了解(jiě)美国政府的(de)债务(wù)从何而(ér)来，以及(jí)其为何频(pín)频逼(bī)近上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大(dà)部分(fēn)时(shí)期(qī)都(dōu)处于财政赤字状态，即政府支出(chū)在(zài)多(duō)数总(zǒng)统任期内(nèi)都高(gāo)于(yú)其财政收入(rù)。因此，美国政府(fǔ)举(jǔ)债成(chéng)了(le)惯例，而政府债务规模也一直(zhí)随着(zhe)政(zhèng)府赤(chì)字的(de)规模而增长。

　　美国政府债务(wù)在近年疯狂(kuáng)飙升

　　近年来，美(měi)国(guó)债务规模更(gèng)是大幅增长。这一方面(miàn)是由于新冠疫情以及(jí)阿富汗、伊(yī)拉克战争使(shǐ)得(dé)美国(guó)政府背负了庞大支出压(yā)力(lì)，另(lìng)一方面，还因(yīn)为美国人口老龄(líng)化(huà)导致(zhì)政府医疗支出不断上升，拜登政(zhèng)府推出的大规模基建政策(cè)导致财政(zhèng)支(zhī)出大增等。

　　与此同时(shí)，美国政府的税(shuì)收(shōu)收入并没有跟上支出的步(bù)伐，尤其是(shì)在小布什政(zhèng)府和特朗普(pǔ)政府(fǔ)批准了减税政(zhèng)策之后，税收压力(lì)更是与日(rì)俱增。

　　在(zài)收入和支(zhī)出此消(xiāo)彼长的双重(zhòng)压力下，美(měi)国的(de)赤字规模(mó)近年来(lái)如滚雪球一般扩大，债务规模(mó)也就因(yīn)此不断(duàn)攀(pān)升，在近年来频频逼近债务上限也(yě)就(jiù)不足为奇了。

　　美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)债务占GDP的(de)比(bǐ)重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政府债(zhài)务上限的(de)出现，则最早可(kě)以(yǐ)追溯到上(shàng)世纪初的第一次世界大战(zhàn)。

　　在(zài)一(yī)战之前，美国并没有明确的“债务(wù)上限”，那时候只要白宫要发债借(jiè)钱(qián)，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一(yī)战使(shǐ)得美国政府开支愈繁，债务(wù)规模越来越大，引发部分(fēn)美国议员提出的反对（也有一(yī)些(xiē)议(yì)员是为了(le)反对美(měi)国参战），美国国会(huì)便通过《第二自由债券法案》，首次对联邦债务(wù)进(jìn)行限(xiàn)额规定，以此来限制政府发(fā)债的(de)规模(mó)。

　　1939年，由于(yú)预计美国将(jiāng)加入第二次世界(jiè)大战，美国国(guó)会通(tōng)过《公共债务法案》，实质上正(zhèng)式确立了(le)对美国政府债务总额的限(xiàn)制。随后，美国(guó)国会(huì)又对(duì)其(qí)进(jìn)行了修(xiū)订，以更改上限金(jīn)额。从此(cǐ)，提(tí)高债务上限就或(huò)多或少地成为了国会的惯(guàn)例。

　　在历(lì)史(shǐ)上，美国债务上限(xiàn)总共提高了100多次。尤其是自(zì)1960年(nián)以来，美国两党已经(jīng)提高了78次债务上限，平均每9个月就会提(tí)高一次——其中共和党总(zǒng)统执政期间曾提高49次，民主党(dǎng)总统执政期间(jiān)共提(tí)高29次。

　　进入21世(shì)纪以来，美国债(zhài)务上限的上调(diào)幅(fú)度进一步(bù)加大，在最近(jìn)几届总统任期内更是如此：在奥巴马(mǎ)任期内(nèi)，美国(guó)最新债务上限为18万亿美(měi)元（2015年(nián)），到(dào)了特朗(lǎng)普任内，这个数字(zì)提高(gāo)至22万亿(yì)美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期(qī)间，美国国(guó)会暂停(tíng)了债务上限(xiàn)，以暂时取消美(měi)国(guó)政府的支出限制，这(zhè)导(dǎo)致(zhì)美国政府债务疯狂飙(biāo)升至27万亿(yì)美元(yuán)。

　　美(měi)国近几届政府大(dà)幅上调债(zhài)务上限

　　直到2021年，美国(guó)国(guó)会(huì)最新一次提高债务上限，美国债务上限(xiàn)已经提(tí)高至现在的(de)31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最初的(de)债务上限115亿美(měi)元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什(shén)么(me)美国不能取(qǔ)消债务上限？

　　本质上来(lái)说(shuō)，“债务上限”是美国国(guó)会为联邦政府设定(dìng)的举(jǔ)债(zhài)的最高额度，一旦触及这(zhè)条“红线”，意味(wèi)着美国财政部借款授权用(yòng)尽(jǐn)，除(chú)非国(guó)会调高债务上限(xiàn)，否(fǒu)则白宫(gōng)无权(quán)继续举债。

　　那么，也许(xǔ)有人(rén)会疑惑，美(měi)国政府(fǔ)为(wèi)什么要“自我(wǒ)限(xiàn)制”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债(zhài)务上限会(huì)对(duì)美(měi)国政府造(zào)成限(xiàn)制(zhì)，使其不(bù)能随(suí)心(xīn)所(suǒ)以的举债，但从理论上来说，这(zhè)一限制也同时对其(qí)美国政府(fǔ)的债务信用提供了保证。

　　这是(shì)因为，美国(guó)作为手握美元霸权的超级(jí)大国，本身(shēn)并不受到发行美钞的外(wài)在约(yuē)束。如果美国政府开支(zhī)无度、过度举(jǔ)债(zhài)，将会导(dǎo)致美元贬值、通胀失控，那么其债权信用将受到损害，原有债权人权益也会(huì)遭受稀释。

　　因此(cǐ)，只有通过“债务上(shàng)限”这一(yī)内控举措，才能(néng)维持美国(guó)政府(fǔ)的偿付信用，保证美元(yuán)霸权地位(wèi)。换(huàn)句话来说(shuō)，“债务上(shàng)限”理论上也相(xiāng)当于是美方对债权人的一(yī)种信(xìn)用宣示。

　　中国(guó)和(hé)日本是美国债券的最(zuì)大海外“债主(zhǔ)”

　　为什么这次债务(wù)上限难以提(tí)高了？

　　那么，在过去被频频上调的美国债务上(shàng)限，为(wèi)什(shén)么(me)在现在会陷入无法(fǎ)上调的僵局(jú)呢？

　　按照规定，美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)想要提高美国债务上(shàng)限，往往需要美国国会两院(yuàn)的(de)通过。在此前的历史中，提高债务上限在国会中绝大(dà)多数时候类似于一个“走过(guò)场”的周期性任务，两党(dǎng)并不会对此进行过(guò)于激烈的(de)博弈。

　　但(dàn)近年来，随(suí)着美国党派分歧不断扩大(dà)，债务上限问题逐步沦为(wèi)两党(dǎng)的政治(zhì)武(wǔ)器，被在(zài)野党用作了与执政(zhèng)党(dǎng)讨价(jià)还价(jià)的砝码(mǎ)。尤其是在(zài)当下(xià)美国两(liǎng)党分别占据(jù)两(liǎng)院多数席位的分裂背景下，这一斗(dòu)争就显得(dé)尤为(wèi)激(jī)烈。限制高消费坐飞机技巧 限制高消费真的坐不了飞机吗>

　　目前，美国民主党占据参议院多数，而共和党占据(jù)众议(yì)院多数。拜登要想提高债务上限，就需要和(hé)国会共(gòng)和党人达成一致。

　　然而，共和(hé)党人正试图(tú)利用债(zhài)务上限的(de)最后期限，向拜登总统施压，要(yào)求他先同意削减开(kāi)支，再谈(tán)提高债(zhài)务上限。而民主党人坚(jiān)持不(bù)愿让步，认为应无条件提高债务(wù)上限，这就导致了当下(xià)的僵局。

　　拜(bài)登(dēng)已经预定于美东时间周二（5月(yuè)16日）再度与国会领(lǐng)导人会面，讨论提高美(měi)国债务(wù)上(shàng)限的计划。

　　但值(zhí)得注意(yì)的是，如果拜登和国会领袖们在周二仍无法取得突(tū)破性进展，这场危机恐(kǒng)怕真(zhēn)就要(yào)无限逼(bī)近(jìn)债务违约的“X日”了——因为拜(bài)登(dēng)已(yǐ)经(jīng)计划于本(běn)周三(sān)前(qián)往日(rì)本参加G7领导人峰会，并将(jiāng)在(zài)周末访问(wèn)巴布亚新几内亚，并举(jǔ)行美国-大(dà)洋洲国(guó)家峰会，这意味(wèi)着接下来(lái)留给拜登和(hé)两党(dǎng)领袖谈判的时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上(shàng)，十多年(nián)前，美国也曾上演过类似(shì)局面。

　　2011年，美国也曾面临类(lèi)似严峻的违约风险：时任美(měi)国总统奥巴马(mǎ)和众议院共和(hé)党人在(zài)谈判最(zuì)后一(yī)刻(kè)，才就债务(wù)上限达(dá)成协议(yì)，勉强避(bì)免了一场债务(wù)违约灾难。奥巴马及民主(zhǔ)党(dǎng)在最后关头妥协，同(tóng)意(yì)在十年内(nèi)削减9000亿美元的财(cái)政支出。

　　但在当时，即便(biàn)没有真正违约(yuē)而仅(jǐn)仅(jǐn)限制高消费坐飞机技巧 限制高消费真的坐不了飞机吗是逼近违约，这一紧(jǐn)张局势也引(yǐn)发了全球资本(běn)市场(chǎng)剧烈波动，美股一(yī)度大跌，并直接导致标准(zhǔn)普尔(ěr)首次下调美国的主权信用评级。这使(shǐ)得美国面(miàn)临更高的借贷(dài)成本——美国第二年(nián)的借贷(dài)成(chéng)本上升了13亿(yì)美元，并在之后数(shù)年继续上(shàng)涨，基本上抵消了当时两党谈(tán)判(pàn)中的一些成本削减措施。

　　对一些经济(jì)学家来说，上述的市场动(dòng)荡也只是短期影响。而更重要的(de)是，从长期来看，财政支出(chū)削减意味着美国(guó)多年的预算紧缩，这可能会产(chǎn)生更(gèng)严重的长期(qī)影响——比如拖累美国的(de)经(jīng)济复苏。

　　美国左翼(yì)智库经济政策研究所首席(xí)经济学家乔希(xī)·比文斯在(zài)回顾2011年(nián)债(zhài)务危机时表(biǎo)示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处于相(xiāng)当低迷的(de)经济(jì)中(zhōng)，并且(qiě)正(zhèng)处于(yú限制高消费坐飞机技巧 限制高消费真的坐不了飞机吗)从大衰退中复(fù)苏的阶(jiē)段。他们只是让复苏(sū)持(chí)续的(de)时间远远超过了应(yīng)有的(de)时间(jiān)……在接(jiē)下来的六七年里，美国(guó)政府没有提供真正有价值的公共产品和服务(wù)，因为(wèi)它们（财(cái)政支出）被大幅(fú)削减。”

　　而如(rú)今这场债(zhài)务上(shàng)限危机，也被许多人看作2011 年债务上(shàng)限(xiàn)危(wēi)机的翻版：美国国(guó)会面临类似的分裂(liè)局面，美国经(jīng)济也(yě)正处于类似的衰退环(huán)境之中。即(jí)便美国两党能够重演2011年的(de)戏码，在最后关头提(tí)高债务(wù)上限，由此带(dài)来的短期市场动荡和长期(qī)经济损害，恐怕也将再(zài)次重演。

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