文/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超出市(shì)场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le2024年房价会继续下跌吗)市(shì)场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明(míng)确提出“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需求是当(dāng)前(qián)经济(jì)持续(xù)回升向好的(de)关(guān)键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社(shè)会各界的关(guān)切都做了(le)积(jī)极回(huí)应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工(gōng)智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　第(dì)六，会议(yì)专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设(shè)，可能(néng)带来(lái)经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度重视(shì)。

　　第(dì)七(qī)，所(suǒ)有这(zhè)些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)了(le)大变化。为市(shì)场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会议精神(shén)超出(chū)市场预期。每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议。原(yuán)因(yīn)也(yě)简单，如果说中央经济工(gōng)作会议(yì)确定(dìng)了(le)此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。今(jīn)年(nián)4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对经(jīng)济(jì)的呵护和(hé)支持，既(jì)好于往年同期(qī)，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，中央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)出，中国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去(qù)。去(qù)年底疫情防(fáng)控政策优化(huà)至今(jīn)，中央指出“我国疫情防(fáng)控取得重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年(nián)同(tóng)期水平，都体(tǐ)现出经济社会常态化运(yùn)行中的(de)强大修(xiū)复(fù)动能。“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解，反映了(le)疫(yì)后(hòu)中国(guó)经济修复(fù)的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月会(huì)议对经济面临问题(tí)的定性是“当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的(de)，内生动力(lì)还(hái)不(bù)强，需(xū)求仍(réng)然不足(zú)，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现了对(duì)后(hòu)续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题(tí)的定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需(xū)扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可能不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡(dàn)了(le)市(shì)场(chǎng)的(de)一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢复和扩大(dà)需求是(shì)当(dāng)前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力(lì)持(chí)续增(zēng)强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续(xù)化解”。会(huì)议(yì)还(hái)提到一个词“乘势而(ér)上(shàng)”，表明我们不(bù)会(huì)因(yīn)为一季度(dù)经济(jì)的良(liáng)好开局而就此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而(ér)上”，具(jù)体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社(shè)会各界(jiè)的(de)关切都做了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车(chē)发(fā)展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也有望(wàng)是(shì)未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通(tōng)用人工(gōng)智能发(fā)展，营造(zào)创新(xīn)生(shēng)态，重视防范(fàn)风险”。首提人(rén)工智能，市(shì)场(chǎng)热度较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业。会议提(tí)出“要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。对平(píng)台企业的支持(chí)力度进一步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平(píng)台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费(fèi)”。今(jīn)年(nián)一季(jì)度社(shè)会消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会议提出“要发(fā)挥好政府投资(zī)和(hé)政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资”。今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提(tí)出“有效(xiào)带(dài)动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一带一(yī)路(lù)。会议提出(chū)“要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革(gé)开放先行先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可能是开放和合(hé)作(zuò)的重点(diǎn)方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施建设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视。根据《国(guó)务院关(guān)于调整城市规模划(huà)分(fēn)标(biāo)准的(de)通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下(xià)的(de)城市为特大(dà)城(chéng)市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平(píng)时(shí)用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公共突(tū)发(fā)事件时可立即(jí)转换为应(yīng)急(jí)场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设(shè)，涉及建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点等。21个(gè)超(chāo)大特大城市的城中(zhōng)村改造和(hé)“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资(zī)，乃至对(duì)整体固定资产投(tóu)资(zī)，都有望带来(lái)新的(de)增长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作思(sī)路已经(jīng)发(fā)生了大(dà)变化。过去(qù)几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治(zhì)理(lǐ)教培互联网等，初衷(zhōng)是(shì)好的，也取得(dé)了重大成效，但客观上也(yě)一定程度(dù)上影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预(yù)期(qī)。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这次(cì)4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到(dào)了实处(chù)，没(méi)有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博市(shì)政(zhèng)府受到(dào)了全国人(rén)民(mín)的大力点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增(zēng)长上的努力(lì)。而(ér)从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作思路都在(zài)发生(shēng)大(d2024年房价会继续下跌吗à)变(biàn)化，为市(shì)场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能(néng)是(shì)4月份(fèn)政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研(yán)究当前(qián)经济形势和经济工(gōng)作(zuò)。中共中(zhōng)央总书记习近(jìn)平主持会(huì)议。（每(měi)年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议(yì)确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定(dìng)了未(wèi)来(lái)8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今年以(yǐ)来，在以(yǐ)习近平同志为核心的党中(zhōng)央坚强领导下，各地区(qū)各部门更好(hǎo)统筹国(guó)内国际(jì)两(liǎng)个大局，更好统筹(chóu)疫情防控(kòng)和(hé)经济社(shè)会发(fā)展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展和安(ān)全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制(zhì)中心流行(xíng)病学首席(xí)专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日前(qián)表示，新(xīn)冠病毒在(zài)未(wèi)来出(chū)现地方(fāng)性流行或者散(sàn)发可能性(xìng)比较大(dà)，再(zài)出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期水平，体现出(chū)经济(jì)社会常态化运(yùn)行中的巨(jù)大(dà)消费动能），宏观(guān)政(zhèng)策靠前协同(tóng)发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)得到缓解(jiě)，经济增长好于(yú)预(yù)期(qī)，市场需求(qiú)逐步恢(huī)复，经济发展呈现回升向好态势，经(jīng)济运行实现良(liáng)好开(kāi)局(jú)。（“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议上(shàng)。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不(bù)足(zú)，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是对当(dāng)前经济中面临的问题的定性，问(wèn)题(tí)决定对(duì)策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对策(cè)，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)压力较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市(shì)场又(yòu)出(chū)现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问(wèn)题的定性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯(guàn)彻习近(jìn)平新(xīn)时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经济工(gōng)作会议精神，坚持(chí)稳(wěn)中求进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全(quán)面深化(huà)改(gǎi)革(gé)开放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营主(zhǔ)体(tǐ)活力(lì)结合起(qǐ)来，形成(chéng)推动高(gāo)质量发(2024年房价会继续下跌吗fā)展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘(chéng)势(shì)而上(shàng)（这个词表明我们不会因为一季(jì)度(dù)经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实(shí)现质的有效提升和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快(kuài)建设(shè)以实(shí)体(tǐ)经济为支(zhī)撑(chēng)的现(xiàn)代化产(chǎn)业体(tǐ)系，既(jì)要逆势而上，在短(duǎn)板(bǎn)领域(yù)加快突破，也(yě)要顺(shùn)势(shì)而(ér)为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新(xīn)动(dòng)能(néng)（或利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网改造(zào)（对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的短板，也是未来重点发(fā)力的(de)方向）。要(yào)重视(shì)通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范(fàn)风险（首(shǒu)提人工智能，市场热(rè)度极高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在。积极(jí)的财政政(zhèng)策要加力提效，稳(wěn)健的货(huò)币(bì)政(zhèng)策要精准(zhǔn)有力，形成扩大(dà)需(xū)求的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社(shè)会(huì)消费(fèi)品(pǐn)零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神(shén)是(shì)继续呵护和(hé)促进(jìn)消费(fèi)增(zēng)长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励的(de)引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次(cì)会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带动激发民间(jiān)投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企(qǐ)业公平(píng)竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营(yíng)主体信(xìn)心，帮助(zhù)企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营企业信心和元气不(bù)足问题）。各(gè)类企业都(dōu)要依法(fǎ)合规经(jīng)营。要下决(jué)心(xīn)从根(gēn)本上解决企业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动平台企业(yè)规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的支持力度(dù)进(jìn)一(yī)步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提(tí)的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面深化改革、扩大(dà)高水平对(duì)外开(kāi)放(fàng)。认(rèn)真(zhēn)落实党和国家机构改革(gé)方案(àn)，推进国(guó)家治理体(tǐ)系和治理能(néng)力现代化。要(yào)把吸(xī)引外商(shāng)投资(zī)放在更加(jiā)重(zhòng)要(yào)的位置，稳住(zhù)外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有条件的自(zì)贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规(guī)则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信托(tuō)机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进(jìn)房地(dì)产(chǎn)市场平稳健康发展，推动(dòng)建立房(fáng)地产业发展新模式。在超大(dà)特大城市（《国务院关于(yú)调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上(shàng)海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大城(chéng)市和14个特(tè)大城市的(de)城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房地产带来(lái)新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场实(shí)现平稳健康发展）和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为(wèi)应急(jí)场(chǎng)所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和(hé)安全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点，将(jiāng)对(duì)投资(zī)带(dài)来(lái)新(xīn)的增长点。）。规划(huà)建(jiàn)设保障性(xìng)住房。要加强地方政府债务管理，严(yán)控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农(nóng)民工(gōng)等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前(qián)就业工作的重点。日前国(guó)办发布《关于(yú)优化(huà)调整稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次性增人增(zēng)资，核增部分(fēn)据实计入(rù)工资总额并作为下一年度(dù)工(gōng)资总(zǒng)额预算基(jī)数。我们(men)预(yù)计(jì)后续(xù)青年失业率将明(míng)显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持续抓好安(ān)全(quán)生(shēng)产(chǎn)。要做好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓(zhuā)好(hǎo)粮(liáng)食生(shēng)产和重要(yào)农(nóng)产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环(huán)境系统(tǒng)治(zhì)理。各级(jí)领导干部要带头大兴调查研(yán)究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表述以往经常(cháng)出(chū)现，但这次(cì)没有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地(dì)不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自(zì)报(bào)告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信(xìn)达证券研(yán)究开发中心

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