日前(qián)，财政部(bù)会计司、国务院国资委财管运行局、证监会会计部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)管理(lǐ)办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问(wèn)：制(zhì)定《选聘办法(fǎ)》的背景是什么(me)？

　　答(dá)：审计质(zhì)量关乎公(gōng)众利益。企业通过规范的流程、科学的(de)评(píng)价(jià)，选聘专业胜任能力(lì)强、执(zhí)业质量(liàng)高的会计师事务所，有利于(yú)保证审计报(bào)告(gào)的质量。当前，国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务所相关工作尚存在制(zhì)度不完(wán)善、流程(chéng)不规范等问题，制(zhì)约审计质量的提高(gāo)。一(yī)是会计师(shī)事务(wù)所选(xuǎn)聘流程亟(jí)待规范。部(bù)分企业选聘会计师事务所时，未(wèi)明确(què)具(jù)体(tǐ)评分标准。二(èr)是恶性竞争现象(xiàng)仍(réng)有发生。个(gè)别(bié)企业在(zài)招标过程中简单把低价(jià)作(zuò)为(wèi)选聘的首要(yào)条(tiáo)件，个别会计师事务所以远低于项目(mù)成本为代价(jià)承接业(yè)务，引发恶性(xìng)竞争(zhēng)，导致审计资源投入不足(zú)，审计质量难以得到有效保证(zhèng)。三是(shì)会计师(shī)事务所轮换政策(cè)有待健全完善。各类国企做法不(bù)一，执行尺(chǐ)度不一，亟需(xū)形成(chéng)统一规范的轮换制度，实现轮换(huàn)年限(xiàn)和(hé)审计成本、审计风险之间的合理平(píng)衡。四(sì)是审计委员会责任有待(dài)进(jìn)一步压实。

　　《国务(wù)院办公(gōng)厅关(guān)于进一(yī)步规范财务(wù)审计秩(zhì)序 促进注(zhù)册会计师行业健(jiàn)康(kāng)发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进以质量为导向的会计师事务所选聘机(jī)制建设。为落实上述要求(qiú)，保护(hù)会计(jì)师事务所和(hé)利益(yì)相关方的合法权益(yì)，规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进公平(píng)竞争，推动提升审计质量，财政部(bù)会同国(guó)务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》起草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发(fā)后，我们(men)即启动了(le)《选(xuǎn)聘办法》的(de)制(zhì)定工作(zuò)，开展了针对性的调查研究，会同(tóng)国务(wù)院国资委、证监(jiān)会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单位意见(jiàn)、组织专家专(zhuān)题研讨(tǎo)基(jī)础上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年488是不是质数，79是质数吗月2日，我们印发了《财政部办公厅关于(yú)征求〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的(de)函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众(zhòng)征(zhēng)求意见，共收到书面(miàn)反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见总体认(rèn)为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容(róng)全(quán)面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助于(yú)推进建立(lì)以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制，有助于规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进注(zhù)册会计(jì)师(shī)行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分(fēn)反馈(kuì)意(yì)见提出了一些具(jù)体(tǐ)的(de)修改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行(xíng)了认真(zhēn)梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部门意见的基(jī)础(chǔ)上(shàng)，对征求意见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面内容：一是(shì)总体(tǐ)说明，主要包括制定(dìng)依据、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘(pìn)事项等。二是选聘重(zhòng)点流程(chéng)规范，对选聘决策机构、选聘方(fāng)式、公开选聘的(de)重点环节(jié)、评价要素、质(zhì)量(liàng)管理水平和审计(jì)费用的分值权重(zhòng)、具体(tǐ)评分(fēn)标准、最高限价、审计(jì)费用浮动等事项进(jìn)行(xíng)规定(dìng)。三(sān)是会计师(shī)事务所(suǒ)轮换(huàn)、项目合伙人和注(zhù)册会计(jì)师轮(lún)换、信息披露等重(zhòng)点(diǎn)事项规(guī)范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内88是不是质数，79是质数吗容看(kàn)，主要对四方面内容进行了(le)规范(fàn)：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重应不(bù)低于40％，审计费(fèi)用报价的分值权重(zhòng)应(yīng)不高于(yú)15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会计师事务所的报(bào)价平均(jūn)值作为(wèi)选聘(pìn)基(jī)准价，并给出了审计费用报价得分公(gōng)式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事(shì)务所资质条件、执业(yè)记录、质量管(guǎn)理水平、工作方(fāng)案、人力及其他(tā)资源(yuán)配备、信息安(ān)全管(guǎn)理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二(èr)是完善(shàn)轮换规定，强化(huà)独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控股上市(shì)公司）连续聘用(yòng)同一会计(jì)师事务所(suǒ)的时间不超(chāo)过8年(nián)，确有需要的，可按规定(dìng)延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有(yǒu)企业当前执行的(de)轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出(chū)资(zī)人职责(zé)的机(jī)构统(tǒng)筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对(duì)于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计(jì)师法(fǎ)》等法律规定(dìng)，会计师(shī)事务(wù)所承(chéng)接业务不受(shòu)行政(zhèng)区域、行业限制(zhì)，各类会计师事务所是平等经(jīng)营主体，依法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标(biāo)公开、规则(zé)明确，设定的各项标准适用于中国境内依法成立(lì)的所(suǒ)有会计师事(shì)务(wù)所，一(yī)视同(tóng)仁(rén)。明(míng)确(què)要求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)过程中(zhōng)，应当保障选聘(pìn)工(gōng)作(zuò)公平、公正(zhèng)进行。企业(yè)采(cǎi)用公(gōng)开选(xuǎn)聘方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要素和评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的准备(bèi)应聘时间，公示选聘结果。明确要(yào)求(qiú)企(qǐ)业(yè)不得以不合(hé)理的条件限(xiàn)制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计(jì)师事务所，不得为个(gè)别(bié)会计师(shī)事务(wù)所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)的政(zhèng)策、流程及相关(88是不是质数，79是质数吗guān)内部控制(zhì)制度，提议启(qǐ)动(dòng)选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价要素和具体评(píng)分标准(zhǔn)、监督(dū)选(xuǎn)聘(pìn)过程、提出(chū)拟聘任(rèn)会计师事(shì)务所和(hé)审(shěn)计费用建议，监督及评估会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)审计工(gōng)作，定期向(xiàng)董事会(huì)提交会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)履(lǚ)职情况(kuàng)报告和审计委员会监督情况报告等。审计委员会(huì)应当重点(diǎn)关(guān)注的事项(xiàng)包括：企(qǐ)业可能存(cún)在不合理变更(gèng)会计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任(rèn)能(néng)力不足的会计师(shī)事(shì)务所、审计(jì)独立(lì)性存疑(yí)、审计费用变动较大、轮(lún)换会计师事(shì)务所(suǒ)和主要人(rén)员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文(wén)的重要制(zhì)度安排，各级(jí)财(cái)政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机(jī)构应(yīng)当(dāng)高度(dù)重视(shì)，进一步(bù)增强责任(rèn)意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实(shí)施(shī)。一是加大宣传和(hé)指导力度(dù)，从(cóng)企业和会计师事(shì)务所两个(gè)层面做好(hǎo)培训，做好(hǎo)过渡期衔(xián)接工作。各地可结合本地区(qū)实际情况(kuàng)进一步(bù)探索(suǒ)选聘会(huì)计师事务所具体指引，指导企业(yè)规范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力(lì)度，切实做好事中事(shì)后监(jiān)管，对违(wéi)反规定的企业和会计(jì)师事务(wù)所要依法严(yán)肃处(chù)理(lǐ)。三是各级财(cái)政部(bù)门(mén)、国有资产监督管理(lǐ)机构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机(jī)构(gòu)要加强沟(gōu)通协(xié)调(diào)，健全完善工作(zuò)机制，密切协作(zuò)，形成(chéng)合力(lì)，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的各(gè)项(xiàng)工作。

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