今年1月，美国(guó)政府债务(wù)余额又一次触及(jí)法定上限，这标志着美(měi)国再度陷入(rù)债(zhài)务违约(yuē)的风险之中。

　　美(měi)国(guó)财政部长耶伦(lún)已经多次警告称，如果国会(huì)不尽(jǐn)早采取行动(dòng)暂停或提高债务上限，美国政府(fǔ)最早(zǎo)可(kě)能(néng)6月1日出现债务违约——而这将对全球经济和金融(róng)产生“灾难(nán)性影响”。

　　美国面临债务违约风险、两党(dǎng)就(jiù)提高债务上限进行争(zhēng)斗，这些画面在近些年似乎频(pín)频上演。那(nà)么，引发这(zhè)一危机的(de)根本——美国债务和债务上限(xiàn)究竟(jìng)是(shì)怎么(me)回(huí)事？美国(guó)债务为何不断滚(gǔn)雪球般扩大？美国又为(wèi)何(hé)要(yào)人为地(dì)给债务设定上限？

　　美(měi)国债务(wù)为何(hé)不断逼近上限？

　　要(yào)讨(tǎo)论债(zhài)务上限，我们需(xū)要先了(le)解美国政府的债务从何(hé)而来，以及其(qí)为何频(pín)频逼近上(shàng)限(xiàn)。

　　自18世纪以来(lái)，美国(guó)政府在绝(jué)大(dà)部分时(shí)期都处于(yú)财政赤字状(zhuàng)态，即政府支出(c50倍防晒霜能防晒多久，50倍防晒霜能防晒多久时间hū)在(zài)多(duō)数总统任期内(nèi)都(dōu)高于其财政收入。因此，美国(guó)政府(fǔ)举债成了惯例，而(ér)政府债(zhài)务(wù)规模也一直随着政府赤(chì)字的规模而增长。

　　美国政府债务(wù)在近年疯狂(kuáng)飙升

　　近(jìn)年(nián)来，美国债务规模更是大幅增长。这(zhè)一方面是由于新冠疫情(qíng)以及(jí)阿富汗、伊(yī)拉克(kè)战争使得美国政(zhèng)府背负(fù)了庞大支出压(yā)力，另一方面(miàn)，还因为美国(guó)人(rén)口老龄化导致政府医疗支出不断上升，拜登政府推出的大规模基建政策导致财政支出(chū)大增等。

　　与此同(tóng)时，美国政(zhèng)府的税收收入并(bìng)没有跟上支出的步伐，尤其(qí)是在(zài)小布什政府和特朗普政府(fǔ)批(pī)准了减税政(zhèng)策之(zhī)后，税收压力(lì)更是(shì)与日俱增。

　　在收入(rù)和支出此(cǐ)消彼(bǐ)长的双(shuāng)重压力下(xià)，美国的赤字规模近年来(lái)如滚(gǔn)雪球一般扩大，债务规模也就因此不断攀升，在近年来(lái)频频逼近债务上限也就不足(zú)为奇了(le)。

　　美(měi)国政(zhèng)府债(zhài)务占(zhàn)GDP的(de)比重

　　美(měi)国债(zhài)务为何会有上限？

　　而美(měi)国政府(fǔ)债务上限的出现，则最早(zǎo)可以追溯到上世(shì)纪初的第一(yī)次世界大战(zhàn)。

　　在一(yī)战之(zhī)前，美国并(bìng)没有明确(què)的“债务上限”，那(nà)时候只(zhǐ)要(yào)白(bái)宫要发债借(jiè)钱，美国国会基(jī)本照单全(quán)批。

　　但在1917年，由于一战(zhàn)使得(dé)美(měi)国政府(fǔ)开支愈(yù)繁，债务规模(mó)越来越大，引发部(bù)分美国议员(yuán)提出的(de)反(fǎn)对(duì)（也有(yǒu)一些(xiē)议员(yuán)是(shì)为(wèi)了(le)反对美国参战），美国国会(huì)便通(tōng)过《第二(èr)自(zì)由债券法案》，首次对(duì)联(lián)邦债务进行限(xiàn)额规定，以此来限制政府发债(zhài)的(de)规(guī)模。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将加(jiā)入(rù)第二次世界大战，美国国会(huì)通过《公共债务法案(àn)》，实质上正式确立了对美国政府债务总额的限制。随后，美国国(guó)会又对(duì)其进行了修订，以更(gèng)改上限金(jīn)额。从此，提高债务(wù)上(shàng)限就(jiù)或多或少地成为了国会的惯例。

　　在历史上，美国债(zhài)务上限总共提高了100多次。尤其是自(zì)1960年以来，美国两(liǎng)党已(yǐ)经提(tí)高(gāo)了78次债务上限，平均每9个月就会提(tí)高(gāo)一(yī)次——其(qí)中(zhōng)共和党总统执政期间曾提高49次，民主党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的(de)上调幅(fú)度进一步加大，在(zài)最(zuì)近几届总统任期内更是如此：在奥巴马(mǎ)任(rèn)期内，美(měi)国最(zuì)新(xīn)债务上限为18万亿美元(yuán)（2015年(nián)），到了特朗普任(rèn)内，这个数字提(tí)高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美国(guó)国会暂停了债务上限，以暂时取消(xiāo)美国政府的支出限(xiàn)制，这导致美(měi)国政府债务疯狂飙升至27万亿(yì)美元(yuán)。

　　美(měi)国近几届政(zhèng)府(fǔ)大(dà50倍防晒霜能防晒多久，50倍防晒霜能防晒多久时间)幅上(shàng)调(diào)债务上限

　　直到2021年，美(měi)国国(guó)会最新一(yī)次(cì)提高债务上限(xiàn)，美(měi)国债务(wù)上限已经提高至现在的31.4万亿美元，相(xiāng)较于(yú)1917年(nián)最初的债务上限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍(bèi)。

　　为(wèi)什么美国(guó)不(bù)能取(qǔ)消债务(wù)上(shàng)限(xiàn)？

　　本质上来(lái)说，“债(zhài)务(wù)上限”是美国国会为联(lián)邦(bāng)政府设定的举(jǔ)债的最(zuì)高额(é)度，一旦触及(jí)这条“红线”，意味着美国财政(zhèng)部借款授(shòu)权用尽，除非国会调高债务上限，否则白宫无权继续(xù)举债。

　　那么，也许(xǔ)有人会疑惑，美国政府为(wèi)什么要“自我限制”，不能(néng)直接(jiē)取消掉债务(wù)上(shàng)限呢？

　　的(de)确，债(zhài)务(wù)上(shàng)限会对美国政(zhèng)府造成限(xiàn)制，使其不能(néng)随(suí)心所以的举债(zhài)，但从理论(lùn)上来说，这一限制也同时对其美(měi)国(guó)政府的债务信用提(tí)供了保证。

　　这是因(yīn)为，美(měi)国作(zuò)为(wèi)手握美元霸权的超级大国，本身(shēn)并(bìng)不受到发行美钞的(de)外在约束。如果美(měi)国政府开支无度、过度举债(zhài)，将会(huì)导致(zhì)美元(yuán)贬值、通胀失(shī)控(kòng)，那(nà)么其债(zhài)权信用将受(shòu)到损害，原有债权人权益也会遭(zāo)受稀释(shì)。

　　因此，只有通过“债务上限”这一内(nèi)控举措，才能维持美国政府的(de)偿付(fù)信(xìn)用，保证(zhèng)美元霸权地位。换(huàn)句话(huà)来(lái)说(shuō)，“债务上限”理(lǐ)论(lùn)上也(yě)相(xiāng)当于是美方对债(zhài)权人的一种信用宣示。

　　中(zhōng)国和日本是美国债券(quàn)的最大海外“债主(zhǔ)”

　　为50倍防晒霜能防晒多久，50倍防晒霜能防晒多久时间什么(me)这次债务上(shàng)限难以提高(gāo)了？

　　那么，在(zài)过(guò)去被频频上调的(de)美国债(zhài)务(wù)上(shàng)限，为什么在(zài)现在(zài)会(huì)陷入无法上调(diào)的(de)僵局呢？

　　按照(zhào)规(guī)定(dìng)，美国政府想要提高美国债务上(shàng)限(xiàn)，往往需要美国国会两院的(de)通过。在(zài)此前(qián)的历史中(zhōng)，提高(gāo)债务(wù)上限在国会中绝大多数时候类似于(yú)一(yī)个“走过场”的周期性任务，两(liǎng)党并不会对此进行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随(suí)着(zhe)美国党(dǎng)派(pài)分歧(qí)不断扩(kuò)大，债(zhài)务上限问题逐步沦为两党的政治(zhì)武器，被在野党(dǎng)用作了与(yǔ)执政党讨(tǎo)价还价(jià)的砝码。尤(yóu)其是在当下(xià)美国两党分(fēn)别占据两院(yuàn)多(duō)数(shù)席位的分裂背景下，这(zhè)一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主党占据(jù)参议(yì)院多数，而共和党占据(jù)众议院多数。拜登要想(xiǎng)提高债务上限(xiàn)，就(jiù)需要和国会(huì)共和党人(rén)达成一(yī)致(zhì)。

　　然而，共(gòng)和党人(rén)正试图利用债务上限的(de)最后期限，向拜登总统施压，要(yào)求他(tā)先同意削减开支(zhī)，再谈提高债务上限。而民主党人坚(jiān)持不愿让步，认为应(yīng)无(wú)条件提高债(zhài)务上限，这就(jiù)导致了当下的僵局。

　　拜登(dēng)已经预定于美东时间(jiān)周二（5月16日）再度(dù)与(yǔ)国会(huì)领(lǐng)导人会面，讨论提高美国债务上限(xiàn)的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会领袖们在周二(èr)仍(réng)无法取(qǔ)得突破性进展，这(zhè)场危机恐怕(pà)真就要(yào)无限逼近债务违约的“X日”了——因(yīn)为拜登已经计划于(yú)本(běn)周三前往日本参加G7领导人峰会，并(bìng)将在周末访问巴布亚新几内(nèi)亚，并(bìng)举行美国-大(dà)洋(yáng)洲国家峰会，这意味着接下(xià)来(lái)留给拜(bài)登和两党领(lǐng)袖谈判的时(shí)间将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的(de)危机将再次上演

　　事(shì)实上，十多年(nián)前，美国也曾上演过(guò)类似(shì)局面。

　　2011年，美(měi)国(guó)也曾面临类似严峻(jùn)的违(wéi)约风险：时任美国总统(tǒng)奥巴马(mǎ)和众(zhòng)议(yì)院共(gòng)和党人在谈判最后一刻，才就债(zhài)务上限(xiàn)达成(chéng)协议，勉强避免了一场债务违约灾难。奥巴马(mǎ)及民主党在最后关头妥(tuǒ)协，同意在(zài)十年(nián)内削减9000亿(yì)美元(yuán)的财政支出(chū)。

　　但在当时(shí)，即便没(méi)有(yǒu)真正违(wéi)约而仅仅是逼近(jìn)违约，这一(yī)紧张(zhāng)局势也(yě)引发了(le)全(quán)球资本市场剧(jù)烈波动，美(měi)股一(yī)度大跌，并直(zhí)接导致标准普(pǔ)尔首次下调(diào)美(měi)国的主权信(xìn)用评级。这(zhè)使得美国面临更高的(de)借贷成本(běn)——美国第二年的借贷成本上升了13亿美元，并在之后(hòu)数年继(jì)续上涨，基本(běn)上抵(dǐ)消了当时两党(dǎng)谈判中的一些成本削减措施。

　　对一些经济学家来说，上述的市场动荡也只(zhǐ)是短期影响。而更(gèng)重(zhòng)要的是(shì)，从长期来看(kàn)，财政(zhèng)支出(chū)削减意(yì)味着(zhe)美国多(duō)年(nián)的预算紧缩，这可(kě)能会(huì)产生更严重的长(zhǎng)期(qī)影响——比(bǐ)如拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼智库(kù)经济政策(cè)研究所(suǒ)首席经济(jì)学家乔希·比文(wén)斯在(zài)回顾2011年债务危(wēi)机时(shí)表示(shì)：

　　“在实施这(zhè)些削减措施时(shí)，我们仍处于相当低迷的经济中，并且正(zhèng)处于从大衰退中复苏的阶(jiē)段。他们(men)只是(shì)让复苏持续的(de)时(shí)间(jiān)远远超过(guò)了应有的时间(jiān)……在接下来的六七(qī)年(nián)里，美国(guó)政府(fǔ)没有提供(gōng)真正有价值的公共产品和服务，因为它(tā)们(men)（财(cái)政支出）被大幅削(xuē)减。”

　　而(ér)如今这场债务(wù)上限危机，也被许(xǔ)多人看作2011 年债务上限(xiàn)危机的翻版：美(měi)国国会(huì)面(miàn)临类似的分裂(liè)局面，美国经济也(yě)正处(chù)于类似的衰退(tuì)环(huán)境之(zhī)中。即便(biàn)美国两党能够(gòu)重演2011年的戏码(mǎ)，在(zài)最后关(guān)头提(tí)高债务上限，由(yóu)此带来的(de)短(duǎn)期市场动荡和长期(qī)经济(jì)损害，恐怕也将再次重(zhòng)演。

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