文(wén)/解运亮博士信达证券首(shǒu)席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议精(jīng)神(shén)超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于(yú)稳增长力(lì)度(dù)可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议(yì)明确(què)提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作都做了(le)积(jī)极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大城市积(jī)极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得(dé)高度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发(fā)生(shēng)了大变化。为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不(bù)及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神(shén)超出市场预期。每年4月份的政治局会(huì)议，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央经济工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会(huì)议(yì)就(jiù)确定了(le)未来8个(gè)月的政策(cè)导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政治局会(huì)议，在方方面面都体现出对(duì)经济(jì)的呵护(hù)和支持，既好于往年同(tóng)期，也超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提(tí)出最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月(yuè)中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)提出，中国(guó)经济面临(lín)需(xū)求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政策(cè)优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会(huì)全面恢复常态(tài)化运行”。今年一季(jì)度经济增长大(dà)幅好(hǎo)于(yú)预(yù)期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现出经(jīng)济社会常态化(huà)运行中(zhōng)的强大(dà)修复动能。“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)，反映了(le)疫后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问(wèn)题的定性是(shì)“当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还(hái)不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性(xìng)是(shì)“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。会(huì)议(yì)提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解”。会(huì)议还(hái)提到一个词(cí)“乘(chéng)势而(ér)上”，表明(míng)我们不会因为一季度经济的(de)良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而(ér)上”，具(jù)体抓手就是“恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对(duì)多方面(miàn)工(gōng)作(zuò)都(dōu)做了积(jī)极部署，对社(shè)会(huì)各(gè)界的关切都(dōu)做(zuò)了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根基(jī)，培(péi)育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设(shè)和配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)改造”。这表明(míng)，对新能(néng)源产业的(de)扶持(chí)仍会(huì)继续，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也(yě)有望是未来重点发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会(huì)议提出“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造(zào)创新生(shēng)态(tài)，重视防(fáng)范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度较(jiào)高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业(yè)。会议(yì)提出(chū)“要推动平台(tái)企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。对平(píng)台企业的支持力(lì)度进(jìn)一步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议提(tí)的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度社(shè)会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继(jì)续呵(hē)护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发(fā)挥(huī)好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民(mín)间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专门(mén)提(tí)出“有效(xiào)带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要(yào)把吸引(yǐn)外商(shāng)投资(zī)放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸(mào)外(wài)资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年(nián)9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮(lún)对(duì)外开放先行(xíng)先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和(hé)合作的重(zhòng)点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可(kě)能带来经济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。根据《国务(wù)院关于调整城市规(guī)模(mó)划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重大(dà)公共突发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力建设(shè)短板，同时提(tí)升(shēng)大(dà)城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安(ān)全。“平急两用”设施(shī)建设，涉(shè)及(jí)建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)等(děng)。21个(gè)超大(dà)特大城市的城中(zhōng)村改造(zào)和“平(píng)急两用”设施建设，不仅(jǐn)对(duì)房地产投(tóu)资(zī)，乃(nǎi)至(zhì)对整(zhěng)体固定资产投资(zī)，都有望(wàng)带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出(chū)整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发(fā)生了大变化。过(guò)去几年很(hěn)多政策，如疫(yì)情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无(wú)序扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷(zhōng)是(shì)好(hǎo)的(de)，也取得了重大成效，但客观(guān)上也(yě)一定程度上(shàng)影响了市场的预期。此前(qián)，中央(yāng)已经明确表示(shì)，要慎重出(chū)台收缩(suō)性政策，从这次(cì)4月份会议看，这个要(yào)求已(yǐ)经落到了实处(chù)，没有(yǒu)收缩性政策(cè)，各(gè)项政(zhèng)策(cè)都是呵护和支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了全(quán)国人民的大力点赞，大家都看到了淄博(bó)市政府在搞好营(yíng)商环境(jìng)、促进经(jīng)济增长上的努力。而从4月份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思(sī)路都在发生(shēng)大变(biàn)化，为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市(shì)场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书(shū)记习近平主持(chí)会议(yì)。（每(měi)年4月(yuè)份的政治(zhì)局(jú)会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国(guó)际(jì)两(liǎng)个(gè)大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社会(huì)发展，更好统筹发展和安(ān)全(quán)，我国(guó)疫情防控取(qǔ)得重大决定(dìng)性(xìng)胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流(liú)行病(bìng)学首席专(zhuān)家吴(wú)尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再出现(xiàn)较大规模流(liú)行(xíng)的(de)可(kě)能性(xìng)较小。），经(jīng)济社会全面恢复(fù)常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期(qī)水平，体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力得(dé)到缓解，经济增(zēng)长好于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生(shēng)动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。（这一段是对当前(qián)经济中面(miàn)临的问题的(de)定性，问题(tí)决定对(duì)策，有什(shén)么(me)样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会(huì)议之(zhī)后(hòu)，稳(wěn)增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对(duì)问题的(de)定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力(lì)度(dù)不但不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入(rù)开展学习贯彻习近(jìn)平新(xīn)时代(dài)中国(guó)特(tè)色社会主义思想主题教育，认真落(luò)实中(zhōng)央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中(zhōng)求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发(fā)展理(lǐ)念(niàn)，加快构建新(xīn)发展(zhǎn)格局，全(quán)面(miàn)深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发(fā)经营主体活力结合起来(lái)，形成(chéng)推动高质量发(fā)展的强(qiáng)大(dà)动(dòng)力，统筹(chóu)情人把你拉黑了还有必要联系吗，婚外情拉黑是彻底分手吗推动经(jīng)济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续(xù)化解（提(tí)出四个(gè)“持续(xù)”，其实(shí)现(xiàn)有赖(lài)于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势(shì)而(ér)上（这个词表明我们不会因为一(yī)季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质(zhì)的有效提升和量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实(shí)体(tǐ)经济为支撑的现代化产业(yè)体(tǐ)系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加(jiā)快(kuài)突破，也(yě)要顺(shùn)势而为，在优势领(lǐng)域做大做(zuò)强。要夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根基(jī)，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能（或利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固(gù)和(hé)扩大(dà)新能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施(shī)建(jiàn)设和配套电网改造（对(duì)新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对的短板，也(yě)是未(wèi)来重点发力的方(fāng)向）。要重视(shì)通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键所在。积极的财政(zhèng)政策要(yào)加力提效，稳健的货币政策要(yào)精准有力，形成(chéng)扩(kuò)大需(xū)求的合力。要多渠(qú)道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游等服(fú)务消费(fèi)（今年(nián)一季度社会消费(fèi)品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续(xù)呵护(hù)和促进(jìn)消费增长）。要(yào)发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资（今年一季(jì)度，民间投资累计增情人把你拉黑了还有必要联系吗，婚外情拉黑是彻底分手吗速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固(gù)定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资(zī)仍是(shì)投(tóu)资中的(de)薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影(yǐng)响(xiǎng)各(gè)类所(suǒ)有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续(xù)提振经(jīng)营主(zhǔ)体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发(fā)展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非(fēi)公(gōng)有制(zhì)经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业信心和元气不足问题(tí)）。各类(lèi)企业都要(yào)依法合规经(jīng)营。要(yào)下决(jué)心(xīn)从根本上解决企业(yè)账款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新。（对平台(tái)企(qǐ)业的支持力度进(jìn)一步(bù)加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化(huà)改革(gé)、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实党和国(guó)家(jiā)机构改革方案，推进(jìn)国家治理(lǐ)体系和治理能(néng)力(lì)现代化。要把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支(zhī)持(chí)有条件的(de)自(zì)贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对(duì)外开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化(huà)解重点领域(yù)风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和(hé)信托机构改(gǎi)革化险(xiǎn)工作。要坚持(chí)房(fáng)子是用来(lái)住的(de)、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性和改(gǎi)善性(xìng)住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场(chǎng)平稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建立房地产业(yè)发展新模式(shì)。在(zài)超大特大(dà)城市(shì)（《国务(wù)院关于调整(zhěng)城(chéng)市规模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房地产带(dài)来(lái)新的增(zēng)长点，有利于(yú)房地产(chǎn)市(shì)场实(shí)现(xiàn)平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事(shì)件(jiàn)时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急(jí)能(néng)力(lì)建设(shè)短板，同(tóng)时提升大(dà)城(chéng)市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城(chéng)市发展和安(ān)全。建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应急(jí)医疗服务(wù)点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严(yán)控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新(xīn)冠疫(yì)情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改(gǎi)善(shàn)民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率(lǜ)已成(chéng)为当前就业(yè)工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关(guān)于(yú)优化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发(fā)展惠民(mín)生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入(rù)工资总额并(bìng)作为下(xià)一年度(dù)工资总额预算基数(shù)。我们(men)预(yù)计后(hòu)续(xù)青年(nián)失业率(lǜ)将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心(xīn)不下”的(de)责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要(yào)巩(gǒng)固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重(zhòng)要农产(chǎn)品供应保障，全(quán)面(miàn)推进乡村振兴。要加强生态(tài)环(huán)境系统治理(lǐ)。各级领导干部(bù)要(yào)带头大兴调(diào)查(chá)研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助(zhù)企业和基层(céng)解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的(de)表述以往经常出现，但(dàn)这次(cì)没(méi)有(yǒu)出(chū)现(xiàn)，可见这(zhè)次(cì)会议(yì)是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落(luò)地(dì)不及预期，国际政治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　本文源自(zì)报(bào)告：《整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发(fā)生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达证(zhèng)券(quàn)研(yán)究开发(fā)中心

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