文/解运亮博士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个(gè)整体印象(xiàng)是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三(sān)重压力(lì)”提出(chū)时(shí)隔(gé)一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会(huì)各界的(de)关切都做了(le)积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在(zài)超大特大(dà)城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础设施(shī)建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经济工作思(sī)路已经(jīng)发(fā)生了(le)大变化。为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务(wù)，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局会(huì)议向市场释(shì)放(fàng)的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不(bù)及预(yù)期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一(yī)个(gè)整体印(yìn)象是会议精神(shén)超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次(cì)于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。今(jīn)年4月(yuè)的政治局会议，在方方面面都体现出(chū)对经济的(de)呵护(hù)和支持，既(jì)好于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提出，中(zhōng)国(guó)经济面(miàn)临需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策优化(huà)至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体(tǐ)现出(chū)经(jīng)济社会常(cháng)态化(huà)运(yùn)行中的(de)强(qiáng)大修复(fù)动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了(le)市(shì)场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的(de)定性是(shì)“当前我(wǒ)国(guó)经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定(dìng)对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就有什(shén)么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收(shōu)。今年(nián)一(yī)季(jì)度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又出现了(le)对后(hòu)续稳(wěn)增长力度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度(dù)可能不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济(jì)持续回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所在”。会(huì)议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动(dòng)力(lì)持续增强(qiáng)、社会(huì)预期(qī)持续(xù)改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们(men)不会因为一(yī)季(jì)度经济(jì)的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多(duō)方面工作都(dōu)做了积(jī)极(jí)部署，对社(shè)会各(gè)界的(de)关(guān)切都做了(le)积(jī)极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议(yì)提出“要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议(yì)提出(chū)“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电(diàn)网改造”。这表明(míng)，对新能(néng)源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源(yuán)产业相对的(de)短板，也有(yǒu)望是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视通(tōng)用人工智能(néng)发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会(huì)议提出“要推动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等服务消费”。今(jīn)年一季度(dù)社会(huì)消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精神是继续(xù)呵护(hù)和促进消(xiāo)费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议提出(chū)“要(yào)发(fā)挥好政府投资和(hé)政策激励的(de)引导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年(nián)一季度(dù)，民(mín)间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一(yī)路。会议提(tí)出“要把吸引外商投资(zī)放在更加(jiā)重要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外(wài)资基本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高标(biāo)准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自(zì)贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一(yī)路”沿(yán)线国(guó)家可能是(shì)开放和合作的(de)重点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。根(gēn)据(jù)《国务院关(guān)于(yú)调整(zhěng)城市规(guī)模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事(shì)件时可(kě)立即(jí)转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建设短(duǎn)板，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平(píng)急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施建(jiàn)设，涉及建设改造一(yī)批“平(píng)急(jí)两用”的(de)民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医(yī)院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投资，乃至(zhì)对整体固定资产投(tóu)资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大变化。过去(qù)几年(nián)明堂人形图的作者是谁，明堂人形图的作者是谁写的很多政明堂人形图的作者是谁，明堂人形图的作者是谁写的(zhèng)策(cè)，如疫情(qíng)防控(kòng)、房地产调控、打击资(zī)本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等(děng)，初衷(zhōng)是好(hǎo)的，也(yě)取得了(le)重大成效(xiào)，但客观上也一(yī)定程度上影(yǐng)响了(le)市场的预期。此前(qián)，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从这(zhè)次4月份会议(yì)看，这个(gè)要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各(gè)项(xiàng)政策都是(shì)呵护(hù)和支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火(huǒ)出(chū)圈，淄博市政府(fǔ)受到(dào)了全国人民(mín)的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市(shì)政府在搞好营商环(huán)境、促进经济(jì)增长上的努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能(néng)只是一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路都在发生大变化，为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共(gòng)中央(yāng)总书记习(xí)近(jìn)平主持会议。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确(què)定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在(zài)以习近平(píng)同志为(wèi)核(hé)心的党中央(yāng)坚强领导下，各(gè)地区各部门更好统筹国内国际两个(gè)大(dà)局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济(jì)社会发(fā)展，更好统筹发(fā)展和(hé)安全，我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决(jué)定性胜(shèng)利（全(quán)国政(zhèng)协委员、中国疾(jí)病预防控制中心流行(xíng)病学首席专家吴尊友(yǒu)日前(qián)表示，新(xīn)冠(guān)病毒(dú)在未来(lái)出现(xiàn)地方性(xìng)流行或者(zhě)散发(fā)可能性比较大，再出现较大规模(mó)流(liú)行(xíng)的(de)可(kě)能性较(jiào)小(xiǎo)。），经(jīng)济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化(huà)运行中的巨(jù)大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力得到缓解(jiě)，经济增长好(hǎo)于预期(qī)，市场需(xū)求逐步恢复，经(jīng)济(jì)发展呈现回(huí)升向好态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力(lì)”首次提(tí)出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议上。时隔(gé)一年(nián)零四个月(yuè)之(zhī)后，疫情影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱(ruò)之下(xià)，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前我(wǒ)国经(jīng)济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内生动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不(bù)足，经(jīng)济转型(xíng)升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发(fā)展仍需(xū)要克(kè)服(fú)不少困(kùn)难(nán)挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对当(dāng)前经(jīng)济(jì)中(zhōng)面(miàn)临(lín)的问(wèn)题(tí)的(de)定性(xìng)，问题决(jué)定对(duì)策(cè)，有(yǒu)什(shén)么(m明堂人形图的作者是谁，明堂人形图的作者是谁写的e)样的问题，就有什(shén)么样的对策，对问题的定(dìng)性非(fēi)常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今(jīn)年(nián)一季度(dù)经济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深入开展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特色社(shè)会主义思(sī)想主题(tí)教育，认真落(luò)实中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯(guàn)彻新(xīn)发(fā)展(zhǎn)理念，加(jiā)快(kuài)构建新发展格局，全面深化改(gǎi)革开(kāi)放，把发(fā)挥政策效(xiào)力和激发经营主体活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发(fā)展(zhǎn)的强大动(dòng)力，统筹推动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预(yù)期持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续(xù)化(huà)解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因(yīn)为一季度(dù)经(jīng)济的良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提(tí)升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建(jiàn)设以实(shí)体经(jīng)济为支撑的(de)现代化产业体系(xì)，既要逆势而上，在短(duǎn)板(bǎn)领(lǐng)域(yù)加快突(tū)破，也(yě)要(yào)顺势而为，在优(yōu)势(shì)领域做大做(zuò)强(qiáng)。要(yào)夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能(néng)（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改(gǎi)造（对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也是(shì)未来重点发力的方向）。要(yào)重视(shì)通用(yòng)人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度极(jí)高的(de)方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在(zài)。积(jī)极的(de)财政(zhèng)政(zhèng)策要加(jiā)力提效，稳健的货币(bì)政(zhèng)策要精(jīng)准有(yǒu)力，形(xíng)成扩大(dà)需求的(de)合(hé)力。要多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费(fèi)增长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励的(de)引导作用，有效带动激发民间投资（今年一季(jì)度，民(mín)间投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经营(yíng)主体信心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复(fù)元(yuán)气(qì)（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固(gù)和(hé)发展公有(yǒu)制(zhì)经济，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动(dòng)摇”，有助于进一(yī)步解(jiě)决民营(yíng)企(qǐ)业(yè)信心和元(yuán)气不足问题(tí)）。各类企业都要依法合(hé)规经营。要下决心从根本上解决(jué)企业账(zhàng)款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新。（对平台(tái)企业(yè)的支持力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提(tí)的(de)是“支(zhī)持平(píng)台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部(bù)平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深(shēn)化改革(gé)、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治(zhì)理体(tǐ)系和治理能力现代化(huà)。要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外(wài)开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有(yǒu)效(xiào)防范(fàn)化解重点领域风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和(hé)信托机构(gòu)改革化险工作(zuò)。要坚持房子(zi)是(shì)用(yòng)来(lái)住的(de)、不是用(yòng)来炒(chǎo)的定(dìng)位，因(yīn)城施(shī)策，支持刚性和(hé)改善性住(zhù)房(fáng)需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场平稳(wěn)健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展新(xīn)模式。在超(chāo)大特大城市(shì)（《国务院关于调整(zhěng)城市规(guī)模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改(gǎi)造（7个(gè)超大城(chéng)市(shì)和14个特大城(chéng)市的城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于(yú)房地产市场实(shí)现(xiàn)平稳(wěn)健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立(lì)即转换(huàn)为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服(fú)务点(diǎn)，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保(bǎo)障性住房。要加强(qiáng)地方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性(xìng)债务(wù)。要(yào)继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要(yào)切实(shí)保障和改善民生，强化就业优(yōu)先导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕(bì)业(yè)生(shēng)就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前就业工作(zuò)的重点。日前国(guó)办(bàn)发布(bù)《关于优(yōu)化调(diào)整稳就业政策措施全力(lì)促发(fā)展(zhǎn)惠民生的(de)通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年(nián)可(kě)给予(yǔ)一次(cì)性(xìng)增人(rén)增资(zī)，核增部分据实(shí)计入工(gōng)资总额并作为下(xià)一年度(dù)工资总额(é)预算(suàn)基数。我们预计后续(xù)青年(nián)失业(yè)率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责(zé)任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱贫攻(gōng)坚(jiān)成果，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和(hé)重要农产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各(gè)级领导干部要带(dài)头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企(qǐ)业和(hé)基层解(jiě)决(jué)困难(nán)。

　　（“会议(yì)还(hái)研(yán)究了(le)其他(tā)事项”的表述(shù)以往经(jīng)常出现，但这次没有出(chū)现，可(kě)见(jiàn)这次会(huì)议是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工作的一(yī)次(cì)会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本(běn)文源(yuán)自报告：《整体经济工(gōng)作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生大变化(huà)——逐句解读4月(yuè)政治局会议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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