日(rì)前，财政部(bù)会(huì)计司、国务院国(guó)资委(wěi)财管运(yùn)行局、证监(jiān)会会计部有(yǒu)关负(fù)责人就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制(zhì)定(dìng)《选(xuǎn)聘办法》的背景是(shì)什么(me)？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益。企业通过规范的(de)流程、科学的评价(jià)，选(xuǎn)聘(pìn)专业胜任能力强、执(zhí)业(yè)质(zhì)量高的会(huì)计师事务(wù)所，有利于保证审计报告的质(zhì)量。当(dāng)前，国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事你在教我做事啊是什么意思，你在教我做事啊是什么意思(shì)务(wù)所相关工作尚存在制(zhì)度不完善、流程(chéng)不规范等问题，制约审计质(zhì)量的提(tí)高(gāo)。一是会计师事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业(yè)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所时(shí)，未明(míng)确具体评分标(biāo)准。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生。个别企业在(zài)招标(biāo)过(guò)程中(zhōng)简(jiǎn)单把低价(jià)作为选(xuǎn)聘的首(shǒu)要条件(jiàn)，个别会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)以(yǐ)远低于项目(mù)成本为代价承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投(tóu)入(rù)不足，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮换(huàn)政策有(yǒu)待(dài)健全完(wán)善。各类(lèi)国企做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形(xíng)成统一规范的轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和(hé)审(shěn)计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委(wěi)员会(huì)责任有待进一步压(yā)实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财(cái)务审计秩序 促进注册会(huì)计师行业健康发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称(chēng)国办发30号文）明确要求推进(jìn)以质量为导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选聘机制建设。为落实上述(shù)要求，保(bǎo)护会计师事务(wù)所和利(lì)益相关方的合法权益，规范(fàn)国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)行为，促(cù)进公平竞争，推动提升审计(jì)质量，财政(zhèng)部(bù)会同国务院国资委、证监(jiān)会制定(dìng)印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草(cǎo)发布经(jīng)历(lì)了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针(zhēn)对(duì)性(xìng)的调查(chá)研究，会同国务院国资委(wěi)、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单(dān)位(wèi)意见、组织专家专题研讨基(jī)础上(shàng)，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部办公厅关(guān)于征求〈国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务(wù)所管理办法（征求意(yì)见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社会(huì)公众征求意见，共收(shōu)到书面反(fǎn)馈(kuì)65份(fèn)，合计(jì)反馈(kuì)意见319条。反馈(kuì)意(yì)见总(zǒng)体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内(nèi)容全面(miàn)、指导性强、可操作性高，有助于推进建立(lì)以(yǐ)质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘机制，有助于规范(fàn)国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促(cù)进注册会计师行(xíng)业的公平竞争，提(tí)升审计质量(liàng)。同时，部(bù)分反馈意见提出了一些具体的(de)修改(gǎi)建议。我(wǒ)们对所有反馈意(yì)见进(jìn)行了认真梳(shū)理，并(bìng)充分吸(xī)收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对(duì)征(zhēng)求意见稿作了进一(yī)步修改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》的(de)主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方(fāng)面内容：一是总(zǒng)体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二(èr)是(shì)选聘重点(diǎn)流(liú)程规范，对选聘决(jué)策(cè)机构(gòu)、选(xuǎn)聘(pìn)方(fāng)式、公开选聘的重点(diǎn)环节、评(píng)价要素、质量(liàng)管理水(shuǐ)平和审计费用(yòng)的分值权重、具(jù)体评分标准、最高限(xiàn)价、审计费(fèi)用(yòng)浮动(dòng)等事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目(mù)合伙人(rén)和注册会计师(shī)轮换、信息披露等重点(diǎn)事(shì)项规范。四是(shì)监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四方面(miàn)内容进(jìn)行了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理水(shuǐ)平的(de)分(fēn)值权重应不(bù)低于40％，审计费用(yòng)报价的(de)分(fēn)值(zhí)权(quán)重应不高(gāo)于15％。要求将所有会计师事务(wù)所的报价(jià)平均值作(zuò)为(wèi)选聘基准(zhǔn)价，并(bìng)给(gěi)出了审计费用报(bào)价得分(fēn)公式。评价要(yào)素(sù)至(zhì)少应(yīng)当包(bāo)括审计费用报(bào)价、事(shì)务所资(zī)质(zhì)条件、执业记录、质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)水平、工作方案、人力及(jí)其他资源配(pèi)备、信息安全(quán)管你在教我做事啊是什么意思，你在教我做事啊是什么意思理、风险承担能(néng)力水平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化(huà)独立性(xìng)要(yào)求(qiú)。《选聘(pìn)办法》规定，国(guó)有企业（含国有控股上(shàng)市(shì)公司）连续聘用(yòng)同一会计师事务所的(de)时间不超过8年(nián)，确有(yǒu)需要(yào)的，可按规(guī)定延长至不超过10年(nián)，之后须(xū)开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业当(dāng)前(qián)执行的轮换规定(dìng)与《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存在不(bù)一致、或者(zhě)没有规定(dìng)的，由履(lǚ)行出资人(rén)职责的(de)机构(gòu)统筹安排，两年内完成衔接工作。对(duì)于(yú)审计项(xiàng)目合伙人和(hé)签字注册会计师(shī)，《选聘办法》规定了(le)不同(tóng)情形下的轮(lún)换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会(huì)计师法(fǎ)》等法律(lǜ)规定(dìng)，会计师事(shì)务所承接(jiē)业务不受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会计师(shī)事务所是(shì)平(píng)等(děng)经(jīng)营主(zhǔ)体，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标(biāo)公开、规(guī)则明确，设定的(de)各项标准适用(yòng)于(yú)中国(guó)境内(nèi)依法(fǎ)成(chéng)立的所有会计师事务所，一视(shì)同仁。明确(què)要求企业在(zài)选聘会计师事务所过程(chéng)中，应当保(bǎo)障(zhàng)选聘工(gōng)作公平(píng)、公正进行。企(qǐ)业采(cǎi)用公开(kāi)选聘方(fāng)式(shì)的，应当公(gōng)开选聘信息、评(píng)价要素和评分标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间(jiān)，公(gōng)示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不得以不合(hé)理的条件(jiàn)限制或者排(pái)斥(chì)潜在拟你在教我做事啊是什么意思，你在教我做事啊是什么意思应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计(jì)委员会责任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明确(què)，审(shěn)计委员(yuán)会的(de)职责包括：制(zhì)定选聘会计师(shī)事务所的政策(cè)、流程(chéng)及相关内部控(kòng)制制度，提议启动(dòng)选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价要(yào)素和具体(tǐ)评分标(biāo)准(zhǔn)、监(jiān)督选聘(pìn)过程(chéng)、提出拟(nǐ)聘任会计(jì)师事务所和审计费用建议(yì)，监督及评估(gū)会(huì)计师(shī)事务所审(shěn)计(jì)工作，定期向(xiàng)董(dǒng)事会提交会(huì)计师事(shì)务所履职情况(kuàng)报告和审计(jì)委(wěi)员会监(jiān)督情况报告等。审计委员(yuán)会应当重点关注的(de)事项(xiàng)包括：企业(yè)可能存在不合(hé)理变更会计师事(shì)务所的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的(de)会计师事务所、审计独立性(xìng)存疑、审计(jì)费用(yòng)变动较大(dà)、轮(lún)换会(huì)计师事务所和主要人员等(děng)。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》是落实(shí)国办发30号(hào)文的重要(yào)制度安排，各级财(cái)政部门、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督(dū)管理机构应当高度重视，进(jìn)一步增强责任意识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实(shí)施(shī)。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从企业(yè)和会(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)两个层面(miàn)做好培(péi)训，做好过渡(dù)期衔(xián)接工作。各地(dì)可结合(hé)本(běn)地区实(shí)际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具体指引，指导企(qǐ)业规(guī)范选聘。二是(shì)加(jiā)大(dà)监督(dū)检查(chá)力(lì)度(dù)，切实做好事中事后监管，对(duì)违(wéi)反规(guī)定的企业和会计师事务所要(yào)依法(fǎ)严肃处理(lǐ)。三是各(gè)级财政(zhèng)部门(mén)、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构(gòu)要(yào)加强沟通协调，健全完(wán)善工作机制，密切协作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻(chè)实施《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)各项(xiàng)工作(zuò)。

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